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社會改革

積極應對中國人口(kou)老(lao)齡化的挑(tao)戰(zhan)

作者︰  時間︰2020-02-24

  進入新(xin)時代,我國人口(kou)發展(zhan)的主要矛盾已經從人口(kou)數量(liang)過(guo)快增(zeng)長轉化為人口(kou)結構的挑(tao)戰(zhan)。人口(kou)老(lao)齡化是人口(kou)結構挑(tao)戰(zhan)的主要方面(mian),成為21世紀我國的重(zhong)要國情(qing)。黨的十九大(da)報告提出(chu),加強人口(kou)發展(zhan)戰(zhan)略研究,積極應對人口(kou)老(lao)齡化。在剛剛zhan) 娜 普?骰嵋檣希 岢chu)2020年要加快推進養老(lao)保險的全國統籌。近日,中共中央、國務院印發了《國家積極應對人口(kou)老(lao)齡化中長期規劃》。隨後,國家發改委、商務部公(gong)布的《市場準入負hao)媲qing)單(2019年版)》就(jiu)開放了“養老(lao)機構設立許可”“社會福利機構設置許可”,進一步(bu)放寬養老(lao)服務市場準入……人口(kou)老(lao)齡化對經濟運行全領域、社會建(jian)設各環節(jie)、社會文化多(duo)方面(mian)乃至國家綜合實力和tu)示赫Γ 季ju)有深遠影響,挑(tao)戰(zhan)與機遇並(bing)存,更需要我們qie)yi)積極的態度re)?mian)對。 

    老(lao)齡化將是我國長時bi)詰幕竟qing) 

    “人口(kou)老(lao)齡化是qie)懷【睬那牡母錈!繃 瞎懊厥槌?an)南曾說(shuo)道。這代表人活得越來(lai)越長壽,社會越來(lai)越進步(bu),醫療衛生越來(lai)越發達。同時,卷入其中的不僅是老(lao)年人,也包括(kuo)了中年人,甚至青年人。當前,我國正在經歷快速老(lao)齡化的過(guo)程,人口(kou)老(lao)齡化將是我國相當長一個(ge)時bi)詰幕竟qing)。這是qie)懷︿ni)我皆置身(shen)其中的mou)浠 好(hao)刻熗酵蚨duo)人進入老(lao)年,60歲以(yi)上老(lao)人近2.5億……我們qie) 綰蚊mian)對這一大(da)變化? 

    根據(ju)1956年聯合國《人口(kou)老(lao)齡化及其社會經濟後果》確(que)定的劃分標(biao)準,當一個(ge)國家或地區(qu)65歲及以(yi)上老(lao)年人口(kou)數量(liang)佔總人口(kou)比例(li)超過(guo)7%時,則(ze)意味著這個(ge)國家或地區(qu)進入老(lao)齡化。1982年維也納老(lao)齡問題世界大(da)會確(que)定60歲及以(yi)上老(lao)年人口(kou)佔總人口(kou)比例(li)超過(guo)10%,意味著這個(ge)國家或地區(qu)進入嚴重(zhong)老(lao)齡化。 

    中國自(zi)20世紀末(mo)進入老(lao)齡化社會以(yi)來(lai),老(lao)年人口(kou)數量(liang)和佔總人口(kou)的mou)戎zhong)持續增(zeng)長,2000年至2018年,60歲及以(yi)上老(lao)年人口(kou)從1.26億人增(zeng)加yong)span>2.49億人,佔總人口(kou)的mou)戎zhong)從10.2%上升至17.9%。未(wei)來(lai)一段時間,老(lao)齡化程度將持續加深。根據(ju)中國人口(kou)與發展(zhan)研究中心預測,20202035年老(lao)年人口(kou)數量(liang)大(da)幅度增(zeng)長,到(dao)2035年,老(lao)年人口(kou)將達3.26億,佔比ren)span>22.8%,與同期英國、瑞典(dian)、挪威(wei)、美(mei)國老(lao)齡化程度相當。這一階(jie)段老(lao)年人口(kou)相對比較年輕,有利于在進入深度老(lao)齡化之(zhi)前,完(wan)善相關的經濟社會制(zhi)度安(an)cai)擰6span>2035—2050年老(lao)年人口(kou)比例(li)增(zeng)長速度相對較xia) lao)年人口(kou)高齡化趨勢明顯。到(dao)2050年我國老(lao)年人口(kou)將突破4億,佔比達29.3%,進入全球老(lao)齡化最嚴重(zhong)的國家行列。 

    “與其他國家相比,中國老(lao)齡化具(ju)有兩個(ge)顯著特點(dian)︰一是基數大(da)、速度快,二(er)是底子(zi)薄、負擔重(zhong)。”中國經濟體制(zhi)改革研究會原會長宋(song)曉梧(wu)指出(chu)。據(ju)美(mei)國人口(kou)普查局的統計,65歲以(yi)上老(lao)年人比重(zhong)從7%上升到(dao)14%所(suo)經歷的時間,法國是115年,瑞典(dian)是85年,美(mei)國是66年,英國是45年,日本是30年,而中國不到(dao)25年。同時,發達國家的人口(kou)老(lao)齡化是在人均國民收入較高水平情(qing)況下(xia)出(chu)現的,而且(qie)建(jian)立了較健全的養老(lao)保險體系。例(li)如,美(mei)國1935年建(jian)立社會保障體系,當時還沒有進入老(lao)齡化社會;日本進入老(lao)齡化社會時,有較充裕(yu)的財力建(jian)立養老(lao)保險制(zhi)度。中國的老(lao)齡化是在人均國民收入較低的情(qing)況下(xia)出(chu)現的,我國在經濟還不夠發達的時bi)誥jiu)要面(mian)對快速老(lao)齡化問題,即所(suo)謂的“未(wei)富先老(lao)”。 

    當然,對老(lao)齡化也要客tu)郾嬤zheng)地來(lai)看。“an)荒薌虻?匕訝絲kou)老(lao)齡化當作問題來(lai)對待(dai)。”中國人口(kou)與發展(zhan)研究中心主任(ren)賀丹(dan)告訴本報,人口(kou)老(lao)齡化是人口(kou)轉變的mou)厝喚  僑死轡拿鶻bu)的mou)biao)志。隨著醫療技(ji)術進步(bu)、人口(kou)平均預期壽命延長,全世界都在經歷不同程度的老(lao)齡化進程。越來(lai)越多(duo)的證(zheng)據(ju)表明老(lao)齡化與低生育率(lv)是qie)桓ge)對稱命題,它是人口(kou)發展(zhan)規律使然,是人們生活方式變化和對高質量(liang)生活追求等理性選擇的結果。要順應老(lao)齡化趨勢和tu)媛桑  zu)當前、著眼(yan)長遠,加強頂層設計,做到(dao)及時應對、科學應對、綜合應對。 

  快速老(lao)齡化亟需“對癥抓藥” 

    從人口(kou)老(lao)齡化進程看,我國老(lao)齡化規模大(da)、速度快,這在世界範圍(wei)內是前所(suo)未(wei)有的。中國老(lao)齡協會政策研究部主任(ren)李志宏(hong)指出(chu),我國用20多(duo)年時間完(wan)成了部分發達國家幾(ji)十年的人口(kou)老(lao)齡化進程,這與世界上先期進入老(lao)齡化的發達國家明顯不同,要求我國要盡快做出(chu)反應,及時應對yu) bing)且(qie)“對癥抓藥”。 

    如何盡快建(jian)立一個(ge)城(cheng)鄉(xiang)統籌、形式多(duo)樣的養老(lao)保險制(zhi)度和醫療保險制(zhi)度,增(zeng)加公(gong)共醫療服務資(zi)源供給(gei),合理控(kong)制(zhi)公(gong)共養老(lao)金規模和控(kong)制(zhi)公(gong)共醫療費(fei)用支出(chu),是人口(kou)老(lao)齡化時代一個(ge)嚴峻的mu)佳欏!暗鼻拔夜緇岊U咸逑等雜脅煌wan)善之(zhi)處,養老(lao)和健康保障制(zhi)度頂層設計亟待(dai)加強。社會保障制(zhi)度建(jian)設存在明顯的城(cheng)鄉(xiang)差異特點(dian),農(nong)村社會保障制(zhi)度明顯滯後于城(cheng)市。”賀丹(dan)指出(chu),隨著人口(kou)老(lao)齡化進程加快,農(nong)村的養老(lao)、醫療等que)矯mian)的壓力相對城(cheng)鎮將更加you)懷chu),西部和貧(pin)困地區(qu)尤ren) 暇 jian)立完(wan)善農(nong)村老(lao)年人社會保障制(zhi)度迫在眉睫。 

    從長期來(lai)看,人口(kou)是影響經濟增(zeng)長和結構變化的關鍵因(yin)素。當前,中國仍處于轉型發展(zhan)的關鍵時bi)冢  迷zeng)長十分重(zhong)要,養老(lao)保障問題也日益突出(chu),“既要增(zeng)長又要養老(lao)”,成為中國的現實選擇。中國(海南)改革發展(zhan)研究院院長遲福林認為,中國眼(yan)下(xia)面(mian)臨著較為凸(tu)顯的增(zeng)長與養老(lao)的結構性矛盾,人口(kou)結構的歷史(shi)性變化給(gei)中國經濟中長期持續健康發展(zhan)帶來(lai)了一定挑(tao)戰(zhan)。2013年至2018年,中國勞(lao)動(dong)力人口(kou)數量(liang)累(lei)計減(jian)少約(yue)2560萬人。聯合國預測,到(dao)2050年中國勞(lao)動(dong)年齡人口(kou)將累(lei)計減(jian)少2億人。同時,中國勞(lao)動(dong)力老(lao)化趨勢明顯。 

    人口(kou)老(lao)齡化進程的加快,帶來(lai)服務型消費(fei)全面(mian)快速增(zeng)長,“銀發經濟”蘊藏著巨大(da)的產業發展(zhan)空間。但(dan)是,從供給(gei)端看,中國養老(lao)產品和服務供給(gei)總量(liang)嚴重(zhong)不足(zu)、結構不合理、水平不高的矛盾較為突出(chu)。上海財經大(da)學商學院林玨教授指出(chu),發展(zhan)中國家yi)諶司杖虢系汀 厙qu)收入差距較大(da)的mou)塵jing)下(xia),老(lao)齡消費(fei)市場一時還難以(yi)迅速擴大(da),老(lao)齡產業發展(zhan)速度可能滯後于退休(xiu)人員增(zeng)加yong)乃俁取1熱(re)紓 mu)前中國至少需要1000多(duo)萬名養老(lao)護理人員,但(dan)實dao)蝕右等嗽輩蛔zu)百萬,家政養老(lao)看護服務和社區(qu)日間照料的缺(que)口(kou)率(lv)分別超過(guo)55%70% 

    

    人口(kou)老(lao)齡化確(que)實帶來(lai)了諸多(duo)挑(tao)戰(zhan),但(dan)我們qie)慘 韁zheng)地看到(dao),人口(kou)老(lao)齡化並(bing)不絕對會導(dao)致經濟衰退。實dao)礱鰨 磯duo)發達國家yi)誚肴絲kou)老(lao)齡化後,仍然保持了較長時bi)詰木 蒙緇岱 zhan)。例(li)如,著名投行摩(mo)根士丹(dan)利就(jiu)曾在報告《日本宏(hong)觀和策略yu)喝氈敬勇luo)後者到(dao)領導(dao)者的歷程》中預測,日本ji)yong)有比G7集團中其他成員國還好(hao)的前景(jing)。針對日本嚴重(zhong)的老(lao)齡化問題,報告指出(chu)“學術研究並(bing)未(wei)有實質shi) 秩絲kou)老(lao)齡化與生產效率(lv)減(jian)退直接相關”。這對我們深化認識人口(kou)老(lao)齡化對宏(hong)觀經濟影響具(ju)有積極意義。中國人民大(da)學副校長、老(lao)年學研究ke)suo)所(suo)長杜(du)鵬教授指出(chu),中國現正處于多(duo)重(zhong)轉型期,中國新(xin)一代老(lao)年群體受教育狀況、健康水平都有xing)suo)改觀,現在他們對積極老(lao)齡化的政策期待(dai)也發生了變化,我們qie) 浞滯wa)掘(jue)人口(kou)老(lao)齡化給(gei)國家發展(zhan)帶來(lai)的活力與機遇。 

   在全社會樹立積極老(lao)年觀 

   有效應對人口(kou)老(lao)齡化,事關國家發展(zhan)全局zheng) 鹿匾諭虯儺嶄l懟=冑xin)時代,應對人口(kou)老(lao)齡化要有積極的轉變,要正確(que)看待(dai)老(lao)齡社會、老(lao)年人和老(lao)年生活,向主動(dong)適shi)ψ 洹 酆閑 髯 洌  虼尤 zhou)期做好(hao)養老(lao)儲(chu)備轉變,要向關注老(lao)年人song)鎦飾幕 睿 蛺嶸lao)年人生活質量(liang)和生命尊嚴來(lai)轉變。中國老(lao)齡協會會長王(wang)建(jian)軍(jun)表示︰“從這個(ge)角度出(chu)發,新(xin)時代要做好(hao)老(lao)齡工作和老(lao)齡事業,第一個(ge)還是思想(xiang)觀念問題,要在全社會樹立積極老(lao)年觀。” 

   發掘(jue)人口(kou)結構的mou)浠  cai)能在長壽經濟時代到(dao)來(lai)之(zhi)際創造第二(er)次人口(kou)紅(hong)利。復旦大(da)學社會與公(gong)共政策學院教授彭希哲認為,傳統的老(lao)年定義已難以(yi)全面(mian)評估老(lao)齡化社會的真實影響,目(mu)前有必(bi)要對“老(lao)年”和“老(lao)齡”進行重(zhong)新(xin)審視(shi)。他建(jian)議,應當更新(xin)“老(lao)年人”的定義,以(yi)此拓展(zhan)政策應對空間,建(jian)立理性社會氛圍(wei)。 

   綜合應對是應對老(lao)齡化的正確(que)之(zhi)路、必(bi)由之(zhi)路。“應對人口(kou)老(lao)齡化的戰(zhan)略措施可以(yi)分為應對老(lao)齡社會的戰(zhan)略措施和應對老(lao)年人song)侍獾惱zhan)略措施,前者就(jiu)好(hao)比做蛋(dan)糕的經濟問題,後者就(jiu)好(hao)比que)值dan)糕的民生問題。”南開大(da)學老(lao)齡發展(zhan)戰(zhan)略研究中心主任(ren)原新(xin)教授指出(chu),要從財pin)淮chu)備、人力資(zi)源、供給(gei)體系、科技(ji)支撐(cheng)和社會環境五(wu)大(da)方面(mian)綜合謀(mou)劃應對人口(kou)老(lao)齡化的政策體系。國家發展(zhan)改革委社會發展(zhan)研究ke)suo)副主任(ren)李璐向本報表示︰“要建(jian)立一個(ge)更有支撐(cheng)力的社會保障體系。現在以(yi)社會保險為基礎的社會保障體系,仍然是第一支柱,未(wei)來(lai)我們qie)﹤憂康詼er)支柱,如職業年金、企業年金,以(yi)及第三支柱的商業保險等,使它能夠共同發揮更重(zhong)要的作用。”應對老(lao)齡化社會,活兒(er)誰來(lai)干?中國社科院世界社保研究中心主任(ren)鄭(zheng)秉文指出(chu),要高度重(zhong)視(shi)“三位一體”的養老(lao)方式,居(ji)家養老(lao)、社區(qu)養老(lao)、機構養老(lao)共同發力,不要輕視(shi)居(ji)家養老(lao)的地位,不要誤解社區(qu)養老(lao)的作用,不要吊起機構養老(lao)的胃口(kou)。  

   應對人口(kou)老(lao)齡化,還需加強國際交流合作。日本是世界上老(lao)齡化進程最快的國家,在應對老(lao)齡化問題方面(mian)具(ju)有較為成熟(shu)的經驗。近年來(lai),日本政府多(duo)措並(bing)舉解決老(lao)年人shuo)納畋U餃侍猓 kuo)養老(lao)金制(zhi)度改革、介護保險制(zhi)度改革、醫療保險制(zhi)度改革、社會保障和稅收一體化改革等,出(chu)台了關于老(lao)年人就(jiu)業、老(lao)年住宅、養老(lao)事業等一系列政策。韓國也早(zao)在60年代就(jiu)已實行養老(lao)金制(zhi)度。12月(yue)24日在成都召開的第八次中日韓領導(dao)人會議上,三方發表《中日韓積極健康老(lao)齡化合作聯合宣言》。中日韓三國均在不同程度上面(mian)臨著老(lao)齡化問題的困擾,又同屬于東亞文化圈,在老(lao)齡化問題上具(ju)有一定的共性yu)  guo)相互交流借鑒將大(da)大(da)有助于推pin) 酥裂侵蘩lao)齡化問題的妥善解決。 

   “老(lao)齡化是人類發展(zhan)最具(ju)綜合意義的進步(bu)指標(biao),是人類追求長壽的美(mei)好(hao)成果。”中國社會保障學會會長鄭(zheng)功(gong)成指出(chu),老(lao)齡化不可怕,可怕的是不健康、不做準備的老(lao)齡化。以(yi)積極的態度促行動(dong)、以(yi)科學的方式促發展(zhan),便(bian)可以(yi)將人口(kou)老(lao)齡化的挑(tao)戰(zhan)因(yin)素轉化為推進經濟發展(zhan)以(yi)及人民生活不斷進步(bu)的促進因(yin)素,從而使我國人民年老(lao)後能享(xiang)有體面(mian)、多(duo)彩的人生。 

    《社會科學報》總第16891    

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