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社會改革
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清華報告︰用15年時間推動中等收入群(qun)體倍(bei)增(zeng)

作者︰  時間︰2020-02-19

    近日,以“2020小康元年”為主題(ti)的清華大(da)學中國與世界(jie)經濟論壇在清華大(da)學召開(kai),清華大(da)學中國經濟思想與實踐(jian)研究(jiu)院厲克奧(ao)博(bo)與李冰共同發布了《2020中國宏觀經濟分析與預測》。報告指出,過去一(yi)段時間,供給(gei)側(ce)結構(gou)性改革取得(de)顯著成績,杠桿率過快上漲(zhang)的問題(ti)已(yi)經得(de)到jie)行xiao)控制(zhi),因此接(jie)下來,在進一(yi)步堅(jian)定推進供給(gei)側(ce)結構(gou)性改革的同時,應該(gai)兼(jian)顧需求側(ce)管理,積極培育(yu)市(shi)場,讓中國經濟的溫度暖起來。金磚國家新開(kai)發銀行總干事兼(jian)首(shou)席經濟學家李稻jiu)魷  閆ping)。 

厲克奧(ao)博(bo)︰希望用15年推動4億人口邁入中等收入群(qun)體

  這(zhe)次(ci)的主題(ti)是(shi)“培育(yu)市(shi)場,釋放需求,打贏(ying)中等收入群(qun)體倍(bei)增(zeng)持久(jiu)戰”。當前(qian)的中國經濟確實經歷了一(yi)輪下行,樂觀的是(shi),我(wo)們的杠桿率經過供給(gei)側(ce)結構(gou)性改革,取得(de)了成績。可以看到,2018年之後(hou),杠桿率基本穩(wen)定,雖然2019年略za)行》仙sheng),但不值得(de)擔心。因為中國本身(shen)是(shi)一(yi)個高(gao)儲蓄的國家,我(wo)們又通過銀行體系為社會生產融資,所以我(wo)們的杠桿有客觀的自然高(gao)杠桿的必然性。去杠桿的關鍵(jian)是(shi)切腫瘤,一(yi)定加大(da)對不良資產的處置力度,我(wo)們在此呼吁(yu)成立專門(men)針對民營企業的,幫助民營企業出清兼(jian)並重組的這(zhe)一(yi)類基金,或者類似于並購不良資產的基金,來幫助市(shi)場進一(yi)步出清。同時建議加強國有企業的去杠桿。

  我(wo)們的政(zheng)策建議,就是(shi)培育(yu)市(shi)場,釋放內(na)需。具(ju)體講,我(wo)們提出兩個抓手,第一(yi)個是(shi)中等收入人群(qun)的倍(bei)增(zeng)計劃,我(wo)們希望通過三個五年計劃,也(ye)就是(shi)15年的時間,讓目前(qian)10億低收入群(qun)體中的4億人成為中等收入群(qun)體。我(wo)們測算了一(yi)下,讓這(zhe)些低收入人群(qun)年均人均可支配收入的增(zeng)速實際值超過4%,我(wo)們就能(neng)實現這(zhe)個目標。如果我(wo)們能(neng)夠(gou)實現中等收入人群(qun)倍(bei)增(zeng)計劃,每戶有大(da)量汽車(che)、空調的需求,大(da)量進入城鎮的農村人口住房(fang)的需求。這(zhe)些需求加在一(yi)起,每年預計可以至少帶動GDP增(zeng)長0.7-0.75個百分點。

  所以我(wo)們建議︰一(yi)、加快推動農業轉(zhuan)移人口的市(shi)民化,適(shi)當放開(kai)一(yi)二線城市(shi)的落(luo)戶限(xian)制(zhi);二、對za)諭飫次(ci)窆?嗽保 梢約跎俑鋈慫de)稅或者是(shi)社會保險的繳(jiao)納額;三、通過區域(yu)聯動促進城市(shi)協調發展,全面提升(sheng)三四線城市(shi)居民的收入水平。

  第二個是(shi)中等收入人群(qun)的復雜(za)需求管理,社會治理應避免一(yi)刀切,關鍵(jian)在于國家治理體系和治理能(neng)力現代化。具(ju)體有兩個建議︰一(yi)、汽車(che)是(shi)抓手,建議將汽車(che)購置稅的征收和使用權交(jiao)給(gei)地方政(zheng)府,加強對交(jiao)通擁(yong)堵城市(shi)的道路、車(che)庫等基礎設施建設。二、引導民營經濟進入高(gao)品(pin)質(zhi)服務領域(yu),由行業組織或政(zheng)府進行合理監(jian)管和約束。

李冰︰持續(xu)擴大(da)中等收入群(qun)體,促進國內(na)需求進一(yi)步釋放  

  打贏(ying)中等收入群(qun)體倍(bei)增(zeng)的持久(jiu)戰,如何來實現這(zhe)個目標?我(wo)們分五個方面對這(zhe)個問題(ti)進行講解(jie)。

  2018年中國跨入中等收入群(qun)體首(shou)次(ci)超過了4億。這(zhe)是(shi)改革開(kai)放的重大(da)成績,同時也(ye)要(yao)清醒認識(shi)到中國仍然存在著人口二元化的問題(ti),城鄉壁壘尚未完全消(xiao)除。我(wo)國的14億人口中,按收入從(cong)高(gao)到低排序,排除收入最高(gao)的4億人,剩下的10億人口的年人均實際shi)杖胂嗟庇0年前(qian)全國人口的人均收入水平,他們的收入是(shi)亟待提升(sheng)的。如果收入增(zeng)加了,他們消(xiao)費的勁頭要(yao)比中等收入的人群(qun)更大(da)。所以提高(gao)他們的收入,釋放他們的需求,可以za)行xiao)對沖當前(qian)經濟下行的趨勢。

  研究(jiu)院在2019年6月份的報告里(li)面,詳(xiang)細測算了一(yi)個中等收入群(qun)體倍(bei)增(zeng)的計劃路徑。按照一(yi)個相對謹(jin)慎的路徑,如果每年保證人均實際shi)杖胊zeng)長4個百分點,三個五年計劃的時間跨度內(na),可以使中等收入人群(qun)倍(bei)增(zeng),擴大(da)到8億。通過汽車(che)、空調和住房(fang)這(zhe)三項(xiang),就可以帶動中國GDP增(zeng)速0.7-0.75個百分點。所以當2020年全面實現小康社會後(hou),我(wo)們應該(gai)把yan)亂yi)步jiao)?髦氐惴諾街械仁杖肴qun)體的擴容和增(zeng)收。

汽車(che)消(xiao)費︰長期(qi)汽車(che)市(shi)場仍za)芯藪da)的需求潛力

  過去幾年經濟總體的下滑,收入增(zeng)速的放緩,影響了人們對收入的預期(qi),影響了汽車(che)的需求。2019年以來,國家推出了汽車(che)消(xiao)費的刺激政(zheng)策,國五國六切換的效(xiao)應在下降,所以我(wo)們看到了汽車(che)消(xiao)費的回暖,這(zhe)是(shi)短期(qi)。我(wo)們想推出的觀點是(shi),長期(qi)汽車(che)市(shi)場仍然具(ju)有巨大(da)的需求潛力。如果我(wo)們看國內(na),2018年全國居民的平均每百戶年末(mo)汽車(che)擁(yong)有量是(shi)33輛,城鎮居民每百戶擁(yong)有量是(shi)41輛,而(er)農村是(shi)22輛,所以城鄉之間有大(da)概一(yi)倍(bei)的差距(ju),這(zhe)是(shi)一(yi)個巨大(da)的未來消(xiao)費空間。

  除了將汽車(che)購置稅和使用權交(jiao)給(gei)地方政(zheng)府,以及加強交(jiao)通用度城市(shi)的基礎設施的建設,為汽車(che)未來的發展提供必要(yao)的保證之外,我(wo)們想強調對za)諞『hao)和限(xian)牌pin)某鞘shi),除了放寬車(che)牌獲得(de)的增(zeng)量之外,應該(gai)積極盤活現有的車(che)牌存量。

醫療(liao)保健︰需求將持續(xu)擴大(da),公(gong)共服務供給(gei)亟須補短板

  公(gong)共服務的供給(gei)存在著非(fei)常大(da)的短板。過去這(zhe)些年的恩格(ge)爾(er)系數,食品(pin)佔消(xiao)費的支出比重持續(xu)下降,醫療(liao)保健佔比持續(xu)增(zeng)加yin)R攪liao)保健方面支出的增(zeng)速顯著高(gao)于總體的增(zeng)速。

  這(zhe)個市(shi)場增(zeng)長空間是(shi)巨大(da)的。我(wo)們預計未來ci)wo)國的醫療(liao)保健需求將呈現快速擴張之勢。有兩個重要(yao)的原因,一(yi)是(shi)老齡人口持續(xu)增(zeng)加yin)@狹浠 募由睿 厝換嵩zeng)加醫療(liao)保健支出在未來的需求。與此同時,隨著收入水平的提升(sheng),醫療(liao)保健需求也(ye)會提升(sheng)。

  我(wo)們建議應該(gai)增(zeng)加醫療(liao)資源的公(gong)共投入。同時應該(gai)放開(kai)市(shi)場的準入,鼓(gu)勵(li)更多(duo)的民間資本參加介入醫療(liao)領域(yu)。加強政(zheng)府的監(jian)管,避免民間資本所帶來的道德風險,雙管齊下,增(zeng)加醫療(liao)保健服務的供給(gei),從(cong)而(er)釋放需求。

教(jiao)育(yu)市(shi)場︰結構(gou)調整、提質(zhi)增(zeng)效(xiao)

  基礎教(jiao)育(yu)需求存在比較(jiao)明顯的錯配,幼兒(er)園的供給(gei)量嚴(yan)重不足。適(shi)齡兒(er)童入學難(nan),尤(you)其是(shi)農民工等新進入城市(shi)人口的子女。優質(zhi)教(jiao)育(yu)資源供給(gei)不足,整體教(jiao)育(yu)品(pin)質(zhi)仍za)薪jiao)大(da)提升(sheng)空間。

  我(wo)們建議優化公(gong)共教(jiao)育(yu)供給(gei)結構(gou)。增(zeng)加you)絲誥渙魅氤鞘shi)的公(gong)共教(jiao)育(yu)資源,整合和強化縣城、小城鎮和農村地區的公(gong)共教(jiao)育(yu)資源。提高(gao)公(gong)共教(jiao)育(yu)的品(pin)質(zhi)。采(cai)取積極措施縮小一(yi)般(ban)中小學校與優質(zhi)中小學校之間的差距(ju),緩解(jie)“學區焦(jiao)慮”。此外,應引導民間資金興(xing)辦幼兒(er)園,由行業組織或政(zheng)府出面,對za)錐er)園進行認證、監(jian)管,設立相關法(fa)律法(fa)規約束幼兒(er)園辦學,以此在保證質(zhi)量的前(qian)提下增(zeng)加托幼教(jiao)育(yu)的供給(gei)。

房(fang)地產︰長期(qi)需求有待釋放

  如果我(wo)們看城市(shi)用地的批地上,在2007-2016年所有的年份里(li)面,一(yi)線城市(shi)住宅用地存量比例是(shi)最低的。還有工業用地和住宅用地的對比,2015-2019年中國普遍還是(shi)工地用地佔主導,住宅用地的批地是(shi)相對弱于工業用地的。政(zheng)策建議,增(zeng)加一(yi)二線城市(shi)的住宅用地供給(gei),同時適(shi)度放寬一(yi)二線城市(shi)的購房(fang)需求限(xian)制(zhi)。

  金融市(shi)場︰打造高(gao)質(zhi)量金融市(shi)場,釋放金融需求潛力 

  金融市(shi)場沒有很好滿足居民投資理財和資產管理需求,有三個重要(yao)的表(biao)現︰中國仍然是(shi)以房(fang)地產作為居民資產配置的主要(yao)資產。因為缺(que)乏高(gao)質(zhi)量的金融市(shi)場產品(pin),導致近年來金融亂象頻(pin)發。再就是(shi)沒有高(gao)質(zhi)量產品(pin)的支撐,導致了影子銀行大(da)發展,影子銀行體系在過去十年快速發展與壯大(da),一(yi)定程度上彌補了金融產品(pin)結構(gou)的不合理。
釋放居民對美好金融產品(pin)和服務的需求,本身(shen)便是(shi)中國經濟新的增(zeng)長點和長期(qi)增(zeng)長的基礎。近年來,為打造高(gao)質(zhi)量發展的金融市(shi)場和提高(gao)金融治理體系、治理能(neng)力現代化,中國已(yi)經做(zuo)了大(da)量工作,包(bao)括(kuo)上海金融法(fa)院建立、證券法(fa)修(xiu)訂等。但我(wo)們認為這(zhe)還不夠(gou),還有很大(da)的發力空間。這(zhe)其中,最為關鍵(jian)的便是(shi)牽一(yi)發而(er)動全身(shen)的資本市(shi)場,打造一(yi)個規範、透(tou)gai)鰲 kai)放、有活力、有韌(ren)性的高(gao)質(zhi)量發展的資本市(shi)場,提高(gao)金融治理能(neng)力和治理體系現代化,是(shi)未來中國金融發展的必然要(yao)求。

  我(wo)們應該(gai)統一(yi)思想,把打造長期(qi)需求端作為工作的重點,培育(yu)市(shi)場,釋放需求,讓地方政(zheng)府把這(zhe)個事情(qing)作為工作的重中之重。有了這(zhe)一(yi)點我(wo)們相信打贏(ying)中等收入群(qun)體倍(bei)增(zeng)的持久(jiu)戰,實現經濟社會高(gao)質(zhi)量的發展,仍然潛力是(shi)巨大(da)的。

李稻jiu)褐泄 靡yao)啟動新的發展gu)J/strong>

  

  這(zhe)個報告背後(hou)有一(yi)個大(da)的想法(fa),就是(shi)中國經濟從(cong)現在開(kai)始,恐怕要(yao)啟動一(yi)個新的發展gu)J健Uzhe)個新的發展的模式跟過去41年有xing)煌 9? 鼓(gu)J郊虻?唇彩shi)干了兩件(jian)事,一(yi)是(shi)向西(xi)方發達(da)國家yi) 埃 wo)們技術的進步,很大(da)程度上靠學習,但不一(yi)定能(neng)學到核心技術。第二,是(shi)我(wo)們是(shi)部分利用了國外的市(shi)場,利用國外的市(shi)場拉動了一(yi)批沿(yan)海地區的產業發展。但是(shi)這(zhe)兩件(jian)事從(cong)現在開(kai)始,踫到了困難(nan)xuan)T趺窗歟勘匭氚閻泄 謎嬲蛟斐梢yi)個大(da)國經濟,走(zou)大(da)國發展道路,一(yi)是(shi)核心技術要(yao)自己去創造,當然這(zhe)個創新的過程也(ye)不是(shi)閉(bi)門(men)造車(che),需要(yao)不斷學習。第二,必須真正挖掘出自己的大(da)市(shi)場,14億人口沒有理由做(zuo)不大(da),必須做(zuo)好自己的大(da)市(shi)場。

  因此一(yi)個推論,從(cong)現在開(kai)始我(wo)們的經濟增(zeng)長,宏觀經濟管理的一(yi)個大(da)思路,要(yao)逐步調整。要(yao)從(cong)過去主要(yao)關注供給(gei)方,比如轉(zhuan)向長期(qi)需求的管理和釋放,想方jiao)璺fa)釋放出長期(qi)需求。報告說兩個方jiao)潁 yi)是(shi)已(yi)經進城的,需求要(yao)復雜(za)化,過去買一(yi)個電冰箱(xiang),往插座上一(yi)插,東西(xi)一(yi)放就可以使用了,現在不一(yi)樣(yang)了,孩(hai)子上幼兒(er)園的需求是(shi)復雜(za)需求,擔心小孩(hai)被虐待,孩(hai)子上學更復雜(za),能(neng)不能(neng)進一(yi)步jiao)? kai)不開(kai)心。復雜(za)需求的釋放,考驗我(wo)們國家治理現代化的本事,所以十九(jiu)屆(jie)四中全會提出國家治理能(neng)力現代化。國家治理體系現代化絕(jue)不是(shi)空話,落(luo)實到經濟發展方面,就是(shi)要(yao)釋放中等收入人群(qun)的復雜(za)需求。

  第二,要(yao)盡快地通過加快城鎮化來倍(bei)增(zeng)中等收入人群(qun)。從(cong)過去只抓供給(gei),只抓招商引資,轉(zhuan)向經營我(wo)們的需求,我(wo)們講的是(shi)長期(qi)需求管理,需要(yao)的是(shi)政(zheng)府自己真正發揮作用,這(zhe)就是(shi)我(wo)們未來發展的一(yi)個新的思路。我(wo)也(ye)呼吁(yu)大(da)家一(yi)起努(nu)力,創造這(zhe)個需求。維(wei)護這(zhe)個需求需要(yao)很多(duo)的體制(zhi)創新,講一(yi)個小例子,比如以後(hou)相關地方的稅收是(shi)不是(shi)不要(yao)完全放在生產側(ce)?能(neng)不能(neng)讓地方政(zheng)府一(yi)部分的地方稅,來自za)詒鏡厙木用袷杖牒拖xiao)費,在需求方面大(da)家競爭一(yi)把,在需求管理方面要(yao)下工夫。

來源:sike [關閉(bi)] [收藏] [打印(yin)]

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