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中共中央 國務院(yuan)關于推進貿易高質(zhi)量發展(zhan)的指導(dao)意見(jian)

作者︰  時(shi)間︰2020-02-19

  新華社北ben)1月28日電

  中共中央 國務院(yuan) 

  關于推進貿易高質(zhi)量發展(zhan)的指導(dao)意見(jian) 

  (2019年(nian)11月19日) 

  推進貿易高質(zhi)量發展(zhan),是黨(dang)中央面對國際shi)諦問粕羈癱bian)化作出(chu)的重大(da)決策部(bu)署(shu),是奮力推進新時(shi)代中國特色社會主義事業的必然(ran)要求,是事關經(jing)濟社會發展(zhan)全局的大(da)事。為加快培(pei)育(yu)貿易競爭新優勢,推進貿易高質(zhi)量發展(zhan),現(xian)提出(chu)如下意見(jian)。

   一、總體要求 

  以習近平新時(shi)代中國特色社會主義思(si)想為指導(dao),全面貫徹黨(dang)的十九大(da)和十九屆(jie)二中、三中、四中全會精(jing)神(shen),堅持新發展(zhan)理念(nian),堅持推動高質(zhi)量發展(zhan),以供給側結構(gou)性改革為主線(xian),加快推動由商品和要素流動型開放向規則等(deng)制度型開放轉變(bian),建(jian)設更(geng)高水平開放型經(jing)濟新體制,完善(shan)涉外經(jing)貿法(fa)律和規則體系(xi),深化外貿領(ling)域改革,堅持zhi)諧』 yuan)則和商業規則,強化科技創新、制度創新、模(mo)式和業態創新,以共bu)jian)“一帶一路”為重點,大(da)力優化貿易結構(gou),推動進口(kou)與出(chu)口(kou)、貨物(wu)貿易與服務貿易、貿易與雙向投資(zi)、貿易與產業協調發展(zhan),促進國際shi)諞 賾行xu)自由流動、資(zi)源高效配置、市場深度融合,促進國際收支基(ji)本(ben)平衡,實現(xian)貿易高質(zhi)量發展(zhan),開創開放合作、包容普(pu)惠(hui)、共享共贏的國際貿易新局面,為推動我國經(jing)濟社會發展(zhan)和構(gou)建(jian)人類命運共同體作出(chu)更(geng)大(da)貢獻。

  到2022年(nian),貿易結構(gou)更(geng)加優化,貿易效益顯著提升(sheng),貿易zi)盜 徊bu)增強,建(jian)立貿易高質(zhi)量發展(zhan)的指標、政策、統計、績(ji)效評(ping)價體系(xi)。

   二、加快創新lv)  pei)育(yu)貿易競爭新優勢 

  (一)夯實貿易發展(zhan)的產業基(ji)礎(chu)。發揮(hui)市場機制作用,促進貿易與產業互動,推進產業國際化進程。加快發展(zhan)和tuan)pei)育(yu)壯大(da)新興產業,推動重點領(ling)域率先突(tu)破(po)。優化升(sheng)級傳(chuan)統產業,提高競爭力。加快發展(zhan)現(xian)代服務業,特別(bie)是生產性服務業,推進先進制造業與現(xian)代服務業深度融合。加快建(jian)設現(xian)代農業。培(pei)育(yu)具(ju)有全球(qiu)影(ying)響力和競爭力的nan)冉圃煲導(dao) qun)。

  (二)增強貿易創新能力。構(gou)建(jian)開放、協同、高效的共性技術研(yan)發平jiao)  炕 圃煲蕩蔥露悅騁椎鬧?拋饔謾M貧 ?lian)網、物(wu)聯(lian)網、大(da)數據、人工(gong)智能、區塊鏈cong)朊騁子謝諍希 涌炫pei)育(yu)新動能。加強原(yuan)始創新、集成創新。充分利用多雙邊合作機制,加強kao)際踅渙饔牒獻鰲W帕 ┐da)知識產權(quan)對外許可。積極融入全球(qiu)創新網絡。

  (三)提高產品質(zhi)量。加強質(zhi)量管理,積極采用先進技術和標準,提高產品質(zhi)量。推動一批重點行業產品質(zhi)量整體達(da)到國際先進水平。進一步(bu)完善(shan)認xian)?峽芍貧齲 涌焱平脛氐閌諧∪現(xian)?圖觳飩 ?稀M晟shan)檢驗檢測體系(xi),加強kao)煆榧觳夤 卜衿教(jiao) jian)設。健全重要產品追溯體系(xi)。

  (四mo)┘涌炱放婆pei)育(yu)。大(da)力培(pei)育(yu)行業性、區域性品牌。在重點市場舉(ju)辦品牌pu)zhan)覽推介,推動品牌產品走向世界(jie)。加強商標、專利等(deng)知識產權(quan)保護和打擊假冒(mao)偽劣工(gong)作,鼓勵企(qi)業開展(zhan)商標和專利境外注冊。強化品牌研(yan)究、品牌設計、品牌定(ding)位(wei)和品牌交流,完善(shan)品牌管理體系(xi)。加強商標、地理標志(zhi)品牌建(jian)設,提升(sheng)中國品牌影(ying)響力。

    三、優化貿易結構(gou),提高貿易發展(zhan)質(zhi)量和效益 

  (五)優化國際市場布局。繼續深耕(geng)發達(da)經(jing)濟體等(deng)傳(chuan)統市場。著力深化與共bu)jian)“一帶一路”國家的貿易合作,拓展(zhan)亞洲、非洲、拉美等(deng)市場。逐步(bu)提高自貿伙伴、新興市場和發展(zhan)中國家在我國對外貿易中的佔比(bi),擴大(da)與周邊國家貿易規模(mo)。綜合考(kao)慮(lv)市場規模(mo)、貿易潛(qian)力、消費結構(gou)、產業互補、國別(bie)風(feng)險等(deng)因(yin)素,引導(dao)企(qi)業開拓一批重點市場。

  (六)優化國內區域布局。以“一帶一路”建(jian)設、京津冀協同發展(zhan)、長江經(jing)濟帶發展(zhan)、長江三角洲區域一體化發展(zhan)、粵港澳大(da)灣(wan)區建(jian)設、黃河流域生態保護和高質(zhi)量發展(zhan)、推進海(hai)南(nan)全面深化改革開放等(deng)重大(da)戰略為引領(ling),推動區域間融通聯(lian)動。推動東(dong)部(bu)地區新舊(jiu)動能轉換,實現(xian)貿易高質(zhi)量發展(zhan)。支持中西部(bu)和東(dong)北地區加快發展(zhan),承接國內外產業轉移,提高開放型經(jing)濟比(bi)重。提升(sheng)邊境經(jing)濟合作區、跨境經(jing)濟合作區發展(zhan)水平。

  (七)優化經(jing)營(ying)主體。鼓勵行業龍頭企(qi)業提高國際化經(jing)營(ying)水平,逐步(bu)融入全球(qiu)供應鏈chu) 盜礎(chu) 壑盜矗 緯稍諶 qiu)範圍(wei)內配置要素資(zi)源chu) 季質(zhi)諧⊥緄哪芰ΑV?滯貧 行Σqi)業轉型升(sheng)級,聚焦主業,走“專精(jing)特新”國際化道路。

  (八)優化商品結構(gou)。大(da)力發展(zhan)高質(zhi)量、高技術、高附加值產品貿易。不(bu)斷提高勞動密集型產品檔次和附加值。優化資(zi)shi)酒貳 啞訪騁捉 gou),擴大(da)中間品貿易規模(mo),發展(zhan)和保護全球(qiu)產業鏈chu)<涌焱貧 悄苤圃旆 zhan),逐步(bu)從(cong)加工(gong)制造環節向研(yan)發設計、營(ying)銷(xiao)服務、品牌經(jing)營(ying)等(deng)環節攀升(sheng),穩步(bu)提高出(chu)口(kou)附加值。

  (九)優化貿易方式。做(zuo)強一般貿易,增強議價能力,提高效益和規模(mo)。提升(sheng)加工(gong)貿易,鼓勵向產業鏈兩端(duan)延伸,推動產業鏈升(sheng)級;推進維修、再制造、檢測等(deng)業務發展(zhan);利用互聯(lian)網、大(da)數據等(deng)信息(xi)技術完善(shan)監管。發展(zhan)其(qi)他貿易,加快邊境貿易創新發展(zhan)和轉型升(sheng)級,探(tan)索發展(zhan)新型貿易方式。

   四、促進均衡協調,推動貿易可持續發展(zhan) 

  (十)積極擴大(da)進口(kou)。適時(shi)進一步(bu)降(jiang)低進口(kou)關稅和制度性成本(ben),激發進口(kou)潛(qian)力,優化進口(kou)結構(gou)。擴大(da)先進技術、設備fu)土悴bu)kao)kou)。鼓勵國內有需求的資(zi)源性產品進口(kou)。支持日用消費品、醫藥和康復chu) 匣?淼deng)設備進口(kou)。促進研(yan)發設計、節能環保、環境服務等(deng)生產性服務進口(kou)。

  (十一)大(da)力發展(zhan)服務貿易。深化服務貿易領(ling)域改革和開放,持續推進服務貿易創新發展(zhan)試點,完善(shan)促進服務貿易發展(zhan)的管理體制和政策體系(xi)。加快數字貿易發展(zhan)。推進文化、數字服務、中醫藥服務等(deng)領(ling)域特色服務出(chu)口(kou)基(ji)地建(jian)設。完善(shan)技術進出(chu)口(kou)管理制度,建(jian)立健全技術貿易促進體系(xi)。探(tan)索跨境服務貿易負(fu)面清單(dan)管理制度。加強服務貿易國際合作,打造“中國服務”國家品牌。

  (十二)推動貿易與雙向投資(zi)有效互動。持續放寬外資(zi)市場準入,鼓勵外資(zi)投向新興產業、高新技術、節能環保、現(xian)代服務業等(deng)領(ling)域,充分發揮(hui)外資(zi)對產業升(sheng)級和外貿高質(zhi)量發展(zhan)的帶動作用。深化國際產能和裝備制造合作,培(pei)育(yu)一批產業定(ding)位(wei)清晰、發展(zhan)前(qian)景(jing)好的境外經(jing)貿合作區。大(da)力發展(zhan)對外工(gong)程tan)邪  氨浮 際酢 曜肌?現(xian)?頭褡叱chu)去(qu)。

  (十三)推進貿易與環境協調發展(zhan)。發展(zhan)綠色貿易,嚴(yan)格控制pin)呶?盡 吆hao)能產品進出(chu)口(kou)。鼓勵企(qi)業進行綠色設計和制造,構(gou)建(jian)綠色技術支撐體系(xi)和供應鏈,並采用國際先進環保標準,獲得節能、低碳等(deng)綠色產品認xian)? 迪xian)可持續發展(zhan)。

   五、培(pei)育(yu)新業態,增添(tian)貿易發展(zhan)新動能 

  (十四mo)┐俳騁仔亂堤  zhan)。推進跨境電子商務綜合試驗區建(jian)設,復制推廣成熟經(jing)驗做(zuo)法(fa)。完善(shan)跨境電子商務零售進出(chu)口(kou)管理模(mo)式,優化通關作業流程,建(jian)立全口(kou)徑海(hai)關統計制度。在總結試點經(jing)驗基(ji)礎(chu)上,完善(shan)管理體制和政策措施,推進市場采購貿易方式試點。完善(shan)外貿綜合服務企(qi)業發展(zhan)政策,推動信息(xi)共享和聯(lian)合監管。鼓勵發展(zhan)其(qi)他貿易新業態。

  (十五)提升(sheng)貿易zi)只  健P緯梢允萸  誦摹 雲教(jiao)ㄎ ?擰 隕灘諍餃 饗xian)的數字化、網絡化、智能化發展(zhan)模(mo)式。推動企(qi)業提升(sheng)貿易zi)只 橢悄芑 芾砟芰Α4da)力提升(sheng)外貿綜合服務數字化水平。積極參與全球(qiu)數字zhi) 煤褪置騁墜嬖蛑貧ding),推動建(jian)立各(ge)方普(pu)遍接受(shou)的國際shi)嬖頡/p>

  (十六)加快服務外包轉型升(sheng)級。健全服務外包創新機制,培(pei)育(yu)創新環境,促進創新合作。加快服務外包向高技術、高附加值、高品質(zhi)、高效益方向發展(zhan)。發揮(hui)服務外包示(shi)範城(cheng)市創新引領(ling)作用,促進服務外包產業向價值鏈中高端(duan)轉型升(sheng)級。積極發展(zhan)設計、維修、咨詢、檢驗檢測等(deng)領(ling)域服務外包,促進生產性服務貿易發展(zhan)。

  六、建(jian)設平jiao)ㄌ逑xi),發揮(hui)對貿易的支撐作用 

  (十七)加快培(pei)育(yu)各(ge)類外貿集聚區。推進國家外貿轉型升(sheng)級基(ji)地建(jian)設,依托產業dao) 矍 pei)育(yu)一批產業優勢明顯、創新lv) tu)出(chu)、公共服務體系(xi)完善(shan)的基(ji)地。加快加工(gong)貿易轉型升(sheng)級示(shi)範區、試點城(cheng)市和梯度轉移重點承接地發展(zhan)。推進國家級新lv) jing)濟技術開發區、高新技術產業開發區、海(hai)關特殊監管區域等(deng)各(ge)類開放平jiao) jian)設,創新管理制度。

  (十八)推進貿易促進平jiao) jian)設。辦好中國國際進口(kou)博(bo)覽會,不(bu)斷提升(sheng)其(qi)吸引力和國際影(ying)響力。拓展(zhan)中國進出(chu)口(kou)商品交易會(廣交會)、中國國際shi)衩騁捉灰諄幔 ┘換幔┐deng)綜合性展(zhan)會功能,培(pei)育(yu)若干(gan)國際知名(ming)度高、影(ying)響力大(da)的境內外展(zhan)會。培(pei)育(yu)國家進口(kou)貿易促進創新示(shi)範區,創新監管制度、服務功能、交易模(mo)式,帶動周邊地區增強進口(kou)能力。

  (十九)推進國際營(ying)銷(xiao)體系(xi)建(jian)設。鼓勵企(qi)業針對不(bu)同市場、不(bu)同產品建(jian)設營(ying)銷(xiao)保障(zhang)xian)?盤逑xi),促進線(xian)上線(xian)下融合發展(zhan)。完善(shan)售後服務標準,提高用戶滿意度,積極運用物(wu)聯(lian)網、大(da)數據等(deng)技術手段開展(zhan)遠程監測診斷、運營(ying)維護、技術支持等(deng)售後服務。推進國際營(ying)銷(xiao)公共平jiao) jian)設。

  (二十)完善(shan)外貿公共服務平jiao) jian)設。加強對重點市場相(xiang)關法(fa)律、準入政策、技術法(fa)規、市場信息(xi)等(deng)收集發布。支持各(ge)級政府(fu)、行業組織及企(qi)業建(jian)設不(bu)同層(ceng)級、不(bu)同領(ling)域的公共服務平jiao)  憂抗 卜窆└/p>

  (二十一)構(gou)建(jian)高效跨境物(wu)流體系(xi)。推進跨境基(ji)礎(chu)設施建(jian)設與互聯(lian)互通,共同推動運輸便利化安排和大(da)通關協作。加快發展(zhan)智能化多式聯(lian)運。加快智慧港口(kou)建(jian)設。鼓勵電商、快遞、物(wu)流龍頭企(qi)業建(jian)設境外倉儲(chu)物(wu)流配送中心mo) 鴆bu)打造智能物(wu)流網絡。

   七、深化改革開放,營(ying)造法(fa)治wei) 駛   騁諄肪/font> 

  (二十二)深化管理體制pin)母鎩=徊bu)推進外貿體制pin)母錚 憂渴輪惺潞蠹喙塴M晟shan)pu)  骰疲 憂坎撲啊 鶉  怠 騁椎deng)政策之(zhi)間餃接。推動世界(jie)貿易組織《貿易便利化協定(ding)》在國內實施。優化通關、退稅、外匯、安全、環保管理方式,推進國際貿易“單(dan)一窗口(kou)”建(jian)設和應用,落實dao)跛敖jiang)費政策,加快打造國際一流、公平競爭的營(ying)商環境。

  (二十三)充分發揮(hui)自由貿易zi)匝榍shi)範引領(ling)作用,高水平建(jian)設中國特色自由貿易港。以制度創新為核心mo) 貧 雜擅騁資(zi)匝榍刃邢仁裕  zhan)首創性、差別(bie)化改革探(tan)索,加快形成法(fa)治wei) 駛   撓ying)商環境和公平開放統一高效的市場環境。探(tan)索實施國際通行的貨物(wu)、資(zi)金、人員出(chu)入境等(deng)管理制度。積極復制推廣改革試點經(jing)驗。加快探(tan)索建(jian)設自由貿易港,打造開放層(ceng)次更(geng)高、營(ying)商環境更(geng)優、輻射作用更(geng)強的開放新高地。

  (二十四mo)┘憂恐 恫quan)保護和信用體系(xi)建(jian)設。加大(da)對侵權(quan)違法(fa)行為的懲治力度。加強知識產權(quan)保護國際合作,積極參與相(xiang)關國際shi)嬖蜆gou)建(jian)。完善(shan)海(hai)外知識產權(quan)維權(quan)援(yuan)助機制。推進商務、知識產權(quan)、海(hai)關、稅務、外匯等(deng)部(bu)門(men)信息(xi)共享、協同執法(fa)的監管體系(xi)建(jian)設。建(jian)立經(jing)營(ying)主體信用記錄,實施失信聯(lian)合懲戒。

   八、堅持共商共bu)jian)共享,深化“一帶一路”ben) 澈獻/font> 

  (二十五)深化貿易合作。拓寬貿易領(ling)域,推動優質(zhi)農產品、制成shan)泛頭窠kou),促進貿易平衡發展(zhan)。發展(zhan)特色服務貿易。推進中歐班列(lie)、西部(bu)陸海(hai)新通道等(deng)國際物(wu)流和貿易大(da)通道建(jian)設。發展(zhan)“絲路電商”,鼓勵企(qi)業在相(xiang)關國家開展(zhan)電子商務。積極開展(zhan)促貿援(yuan)助。推進商tan) 騁壯┤ gong)作機制。

  (二十六)創新投資(zi)合作。拓寬雙向投資(zi)領(ling)域,推動綠色基(ji)礎(chu)設施建(jian)設、綠色投資(zi),推動企(qi)業按照zhan)使(shi)嬖蟣曜冀邢金拷jian)設和運營(ying)。鼓勵合作建(jian)設境外經(jing)貿合作區、跨境經(jing)濟合作區等(deng)產業園區,促進產業dao) qun)發展(zhan)。推動新興產業dao)獻鰲M平探(tan)ㄍ蹲zi)合作工(gong)作機制。

  (二十七)促進貿易投資(zi)自由化便利化。積極開展(zhan)共bu)jian)“一帶一路”ben) 沉ling)域合作、三方合作、多邊合作,推進合作共贏的開放體系(xi)建(jian)設,加強貿易和投資(zi)領(ling)域規則標準對接。推動削減非關稅壁壘,提高技術性貿易措施透明度,提升(sheng)貿易投資(zi)shi)   健/p>

   九、堅持互利共贏,拓展(zhan)貿易發展(zhan)新空間 

  (二十八)建(jian)設性參與全球(qiu)經(jing)濟治理,推動區域、次區域合作。維護以規則為基(ji)礎(chu)的開放、包容、透明、非歧視性等(deng)世界(jie)貿易組織核心價值dao)突(tu)ji)本(ben)原(yuan)則,反對單(dan)邊主義和保護主義,推動對世界(jie)貿易組織進行必要改革。積極參與多邊貿易規則談判,維護多邊貿易體制的權(quan)威性yuan)陀行 浴I釗氬斡?  tuan)、金磚國家、亞太經(jing)合組織、湄公河次區域經(jing)濟合作、大(da)圖們(men)倡議等(deng)多邊和區域、次區域合作機制,積極貢獻更(geng)多中國倡議、中國方案。

  (二十九)加快高標準自由貿易區建(jian)設。不(bu)斷擴大(da)自由貿易區網絡覆蓋範圍(wei),加快形成立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球(qiu)的高標準自由貿易區網絡。推動與世界(jie)重要經(jing)濟體商tan)ㄗ雜擅騁濁蹋  μ岣嚦 潘 劍 ┐da)市場準入,提高規則標準。

   十、加強組織實施,健全保障(zhang)體系(xi) 

  (三十)加強黨(dang)對推進貿易高質(zhi)量發展(zhan)工(gong)作的全面領(ling)導(dao)。建(jian)立推進貿易高質(zhi)量發展(zhan)工(gong)作機制,整體推進貿易高質(zhi)量發展(zhan),工(gong)作機制辦公室設在商務部(bu)。商務部(bu)會同有關部(bu)門(men),加強協調指導(dao),制定(ding)行動計劃。

  (三十一)健全法(fa)律法(fa)規體系(xi)。落實deng) 嬉婪fa)治國基(ji)本(ben)方略,不(bu)斷完善(shan)貿易及相(xiang)關領(ling)域國內立法(fa),為貿易高質(zhi)量發展(zhan)提供法(fa)治保障(zhang)。促進國內經(jing)貿立法(fa)與國際shi)jing)貿規則的良性互動。加強貿易政策合規工(gong)作。

  (三十二)加大(da)政策支持力度。在符合世界(jie)貿易組織規則前(qian)提下,發揮(hui)財pu)zi)金對貿易發展(zhan)的促進作用。結合增值稅改革和立法(fa),逐步(bu)完善(shan)出(chu)口(kou)退稅機制。在依法(fa)合規、風(feng)險可控、商業可持續前(qian)提下,支持金融機構(gou)有序(xu)開展(zhan)金融創新,提供多樣化、綜合化金融服務。進一步(bu)發揮(hui)進出(chu)口(kou)信貸(dai)和出(chu)口(kou)信用保險作用。穩步(bu)提高跨境貿易人民幣(bi)結算(suan)比(bi)例,擴大(da)經(jing)常項目人民幣(bi)跨境使(shi)用,拓寬人民幣(bi)跨境投融資(zi)渠(qu)道。

  (三十三)加強貿易領(ling)域風(feng)險防範。加快出(chu)口(kou)管制體系(xi)建(jian)設,強化最終用戶最終用途管理。繼續敦(dun)促相(xiang)關國家放寬對華出(chu)口(kou)管制。建(jian)立出(chu)口(kou)管制合規體系(xi)。完善(shan)對外貿易調查制度。健全產業損害預警體系(xi)。妥善(shan)應對貿易摩擦(ca)。提升(sheng)運用貿易救濟規則能力和水平。研(yan)究設立貿易調整援(yuan)助制度。加強風(feng)險監測分析預警,引導(dao)企(qi)業防範風(feng)險。

  (三十四mo)┤晟shan)中介組織和智力支撐體系(xi)。加強與國際組織、各(ge)國各(ge)地區相(xiang)關機構(gou)和工(gong)商業界(jie)交流合作,充分發揮(hui)行業組織、貿促機構(gou)在貿易促進、信息(xi)交流、標準體系(xi)建(jian)設、行業自律、應對yue)Σca)等(deng)方面的作用,助力外貿高質(zhi)量發展(zhan)。設立推進貿易高質(zhi)量發展(zhan)專家咨詢委員會。強化外貿發展(zhan)人才支撐。

  中央和國家機關有關部(bu)門(men)要按照職能分工(gong),研(yan)究具(ju)體政策措施,加強協同配合,形成工(gong)作合力。各(ge)級黨(dang)委和政府(fu)要切實dao)憂孔櫓 ling)導(dao),強化責任(ren)擔當,結合本(ben)地區實dao)式徊bu)明確重點任(ren)務,抓(zhua)好相(xiang)關工(gong)作落實。

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