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改(gai)革開放

自貿試(shi)驗區(qu),怎樣用(yong)好(hao)“更大改(gai)革自主權(quan)”

作(zuo)者(zhe)︰  時間︰2020-02-19

    

  

  上海(hai)自貿區(qu)臨港新片區(qu)滴水湖畔景觀。張鎖慶攝 光明圖片/視覺中國

  

  遲(chi)福林 郭紅松繪

  

  黃茂興 郭紅松繪

  

  張菲 郭紅松繪

  

  尹晨 郭紅松繪


  【智庫(ku)答問】
  本期嘉賓(bin)
  中國(海(hai)南xi)└gai)革發展研究院院長 遲(chi)福林
  福建師範大學經濟學院院長、福建師範大學福建自貿區(qu)綜合研究院院長 黃茂興
  商務(wu)部國際(ji)貿易經濟合作(zuo)研究院he)夤tou)資(zi)所副主任 張菲
  復(fu)旦大學上海(hai)自貿區(qu)綜合研究院hao)厥槌尹晨
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  ●不斷(duan)豐富(fu)和(he)完善的自貿試(shi)驗區(qu)“雁(yan)陣”,有利于形成並維持強勁持久的改(gai)革開放動力,形成規模優(you)勢和(he)協同(tong)效(xiao)應(ying)
  ●自貿試(shi)驗區(qu)亮眼表現,與牢(lao)牢(lao)抓住(zhu)制度創(chuang)新這一(yi)核(he)心、全(quan)面提升政府服(fu)務(wu)效(xiao)率和(he)質量(liang)等因(yin)素(su)密切相關
  ●加快推(tui)進高端人才引進、培育、評價、激勵等機制創(chuang)新,集聚天下英才,服(fu)務(wu)自貿試(shi)驗區(qu)建設
  1、更好(hao)承(cheng)擔為全(quan)面深化改(gai)革、全(quan)方位擴大開放探索新路徑的國家任務(wu)
  光明智庫(ku)︰8月6日下午,國務(wu)院公(gong)布關于同(tong)意(yi)設立(li)中國(上海(hai))自za)擅騁資(zi)shi)驗區(qu)臨港新片區(qu)的批(pi)復(fu)。自2013年(nian)9月上海(hai)自貿試(shi)驗區(qu)掛牌運(yun)行以來,我國自貿試(shi)驗區(qu)建設形成了“1+3+7+1”的開放發展格局。黨的十九(jiu)大報告提出,要賦予自za)擅騁資(zi)shi)驗區(qu)更大改(gai)革自主權(quan)。
  在今(jin)年(nian)二十國集團領導人大阪峰(feng)會上xi) 敖階zong)書記表示,將“新設6個自za)擅騁資(zi)shi)驗區(qu)”“加快探索建設海(hai)南自za)擅騁贅勱獺薄H綰he)看(kan)待我國自貿試(shi)驗區(qu)的這種格局?如何(he)wei)斫jie)增(zeng)設上海(hai)自貿試(shi)驗區(qu)新片區(qu)這一(yi)重大舉措?
  張菲pi)何(he)夜悅呈shi)驗區(qu)已經形成“雁(yan)陣”格局,這一(yi)格局是在總(zong)結我國改(gai)革開放歷(li)史經驗的mu)∩希(xi) 岷餃夜煌tong)區(qu)域(yu)發展的特色差(cha)異(yi)和(he)戰略定位,在地理空間上xian)quan)面拓展的結果。這種漸進的試(shi)驗模式,有利于自貿試(shi)驗區(qu)壓力測試(shi)和(he)風(feng)險測試(shi)不斷(duan)加大,輻射帶動作(zuo)用(yong)繼續增(zeng)強。
  黃茂興︰當前,貿易保護主義和(he)單(dan)邊主義不斷(duan)抬頭,增(zeng)設上海(hai)自貿試(shi)驗區(qu)新片區(qu),擴大自貿試(shi)驗區(qu)的試(shi)驗範圍,有助于我國企業在全(quan)球投(tou)資(zi)貿易中有效(xiao)抵御(yu)外部貿易摩擦帶來的新挑戰、新風(feng)險,積(ji)累更多有效(xiao)做法和(he)有益經驗。事實上xi) 悅呈shi)驗區(qu)就是深化改(gai)革的“試(shi)驗田”,能夠(gou)拓展改(gai)革的廣度qun)蛻畽齲 fu)務(wu)于全(quan)面深化改(gai)革和(he)全(quan)方位擴大開放的戰略需(xu)要。
  自2013年(nian)9月掛牌運(yun)行以來,上海(hai)自貿試(shi)驗區(qu)在深化改(gai)革和(he)擴大開放方面進行了積(ji)極探索,為其他地區(qu)積(ji)累了一(yi)系(xi)列可復(fu)制推(tui)廣的經驗。增(zeng)設臨港新片區(qu),在我看(kan)來,就是要在前期實踐的mu)∩轄懈罅Χ群(qun)透咚 降畝員(yuan)晏剿鰨 斡牘ji)最高水平競爭,為中國的整體擴大開放積(ji)累更多經驗。
  尹晨︰自貿試(shi)驗區(qu)的“雁(yan)陣”布局,可形成更豐富(fu)多樣的制度創(chuang)新成果,為全(quan)面深化改(gai)革和(he)全(quan)方位擴大開放探索新路徑、積(ji)累新經驗。自貿試(shi)驗區(qu)之間不但(dan)互相學習借鑒,還要追趕與競爭,這有利于形成並維持強勁持久的改(gai)革開放動力。同(tong)時,更多自貿試(shi)驗區(qu)的不斷(duan)加入和(he)協同(tong)合作(zuo),有利于形成規模優(you)勢和(he)協同(tong)效(xiao)應(ying)。
  增(zeng)設臨港新片區(qu),是以習近平同(tong)志為核(he)心的黨中央總(zong)攬(lan)全(quan)局作(zuo)出的進一(yi)步擴大開放的重大戰略部署,是新時代彰顯我國堅持全(quan)方位開放堅定決心、主動引領經濟全(quan)球化健康發展的重要舉措。正如上海(hai)市(shi)委(wei)常委(wei)、常務(wu)副市(shi)長陳寅所說,增(zeng)設新片區(qu),不是簡(jian)單(dan)的原(yuan)有自貿試(shi)驗區(qu)擴區(qu),也不是簡(jian)單(dan)的現有政策平移pi) er)是“全(quan)方位、深層次、根(gen)本性的制度創(chuang)新變革”。
  2、建設代表中國參與國際(ji)競爭的特殊經濟功能區(qu)
  光明智庫(ku)︰備受關注的臨港新片區(qu)承(cheng)擔著什(shi)麼責(ze)任和(he)使命,在制度設計pin)矯嬗心男┐chuang)新?在您看(kan)來,在自貿試(shi)驗區(qu)“an)蟺ㄊshi)、大膽闖、自主改(gai)”的過程中,還有哪些短(duan)板(ban)亟待補上xi)br />  尹晨︰新片區(qu)將加快形成一(yi)批(pi)“首創(chuang)性”制度創(chuang)新成果;新片區(qu)將著力發展離岸(an)經濟、創(chuang)新經濟、總(zong)部經濟和(he)數字經濟,推(tui)動貿易zhu) zi)金、運(yun)輸、信息(xi)、人員(yuan)等自za)閃鞫  剿鞣瞎ji)慣例的稅收制度qun)圖喙guan)制度;新片區(qu)將對yuan)旯ji)公(gong)認(ren)競爭力最強的自za)擅騁濁qu),進行更大力度的nan)沽Σ饈shi),實行最具競爭力的開放政策,打造國內最優(you)、國際(ji)一(yi)流的營商環境,建設能夠(gou)代表中國參與國際(ji)競爭的特殊經濟功能區(qu)。
  在我看(kan)來,上海(hai)自貿試(shi)驗區(qu)新片區(qu)主要有以下三個新特點︰新在面積(ji)擴大,連(lian)片整體的新區(qu)域(yu)為引進內外資(zi)項目落地、打造現代產業集群(qun)提供(gong)了重要的物理空間;新在承(cheng)擔新任務(wu),新片區(qu)的制度創(chuang)新對yuan)旯ji)最高水平自za)擅騁自扒qu),在便利化的mu)∩希(xi) 醞tou)資(zi)自za)傘 騁鬃雜(za)傘 zi)金自za)傘 yun)輸自za)傘?嗽yuan)從業自za)傻任 氐悖 蟺ㄌ剿鰨恍略諭卣剮鹿δ埽 ㄉ杈哂薪杴抗ji)市(shi)場影響力和(he)競爭力的特殊經濟功能區(qu)。
  黃茂興︰臨港新片區(qu)的制度設計需(xu)要進行全(quan)方位、深層次、根(gen)本性的創(chuang)新探索。一(yi)是堅持對yuan)旯ji)高標準的投(tou)資(zi)貿易要求,進一(yi)步提升投(tou)資(zi)貿易自za)苫 he)便利化水平。二是賦予特殊經濟功能區(qu)新使命,打造更具國際(ji)市(shi)場影響力和(he)競爭力的特殊經濟功能區(qu)。三是深化跨境金融管(guan)理制度qun)退笆照(zhao) 才pai),允shi)硤剿饜縷 qu)內資(zi)本自za)閃魅肓 齪he)自za)啥一(yi)唬 ?紙鶉諢乖誑煽靨跫驢 瓜喙乜緹辰鶉詵fu)務(wu)。四(si)是堅持風(feng)險防(fang)lan)氐紫xian)。從重點領域(yu)監管(guan)、信用(yong)分級管(guan)理和(he)邊界安全(quan)等不同(tong)維度,構建起全(quan)面的風(feng)險管(guan)理體系(xi)。
  張菲pi)焊秤枳悅呈shi)驗區(qu)更大改(gai)革創(chuang)新自主權(quan),要加快健全(quan)並推(tui)廣自貿試(shi)驗區(qu)“容錯機制”,使容錯免責(ze)具體化、條件化、可操作(zuo);同(tong)時加強法制保障xi) 錳逯菩願gai)革創(chuang)新有法可依;加強各職能部門、各部委(wei)間數據(ju)標準的統一(yi)和(he)彼此信息(xi)的mu)? ? br />  遲(chi)福林︰建議推(tui)動部分自貿試(shi)驗區(qu)率先(xian)對yuan)耆quan)球高標準自za)擅騁自扒qu)。比如,上海(hai)、廣東等制度創(chuang)新任務(wu)完成度較高的自貿試(shi)驗區(qu),要率先(xian)對yuan)耆quan)球高標準的自貿cheng)   齪hao)我國開放型經濟新體制的nan)沽Σ饈shi)。建議賦予其“零關稅、低稅率、區(qu)內流轉免征增(zeng)值稅”等某cheng)└ji)自za)擅騁自扒qu)通行的相關政策,並加快在數字貿易zhu) fu)務(wu)貿易等新興貿易領域(yu)的規則(ze)探索,為形成全(quan)球數字貿易與服(fu)務(wu)貿易新規則(ze)作(zuo)出貢獻zhu)br />  3、帶給(gei)百姓實實在在的mu)huo)得(de)感
  光明智庫(ku)︰今(jin)年(nian)上半年(nian),全(quan)國12個自貿試(shi)驗區(qu)實現進出口總(zong)值1.61萬億元,同(tong)比增(zeng)長4.3%,佔我國同(tong)期外貿總(zong)量(liang)的10.97%。網友普遍關注,自貿試(shi)驗區(qu)建設為百姓生(sheng)活(huo)、企業發展帶來了si)男├hao)?
  張菲pi)鶴悅呈shi)驗區(qu)的亮眼表現,與牢(lao)牢(lao)抓住(zhu)制度創(chuang)新這一(yi)核(he)心,全(quan)面提升政府服(fu)務(wu)質量(liang)和(he)效(xiao)率等因(yin)素(su)密切相關。在先(xian)行先(xian)試(shi)方面,各個自貿試(shi)驗區(qu)還有不少全(quan)國首創(chuang)。例如︰深圳前海(hai)蛇(she)口自貿片區(qu)首創(chuang)跨境繳稅,完善多元化繳稅平台;實施“證(zheng)照(zhao)分離2.0版”改(gai)革,破解(jie)“準入不準營”問題。浙江自貿試(shi)驗區(qu)結合自身資(zi)shi)刺厴 he)優(you)勢pi) 諭tui)進以za)推(tui)quan)產業鏈為核(he)心的大宗商品(pin)貿易和(he)投(tou)資(zi)便利化自za)苫 矯媧蟺ㄌ剿鰨 丫 舊 quan)國第一(yi)大加油港,並躋身全(quan)球十大加油港。
  黃茂興︰建設自貿試(shi)驗區(qu),不僅助推(tui)我國經濟高質量(liang)發展,也要讓百姓有實實在在的mu)huo)得(de)感︰可以購買到(dao)更加豐富(fu)的進口商品(pin);可以享受到(dao)更加優(you)質的社會服(fu)務(wu),比如,福建自貿試(shi)驗區(qu)允shi)砝醋蘊ㄍ宓厙qu)的醫療(liao)技ji)躒嗽yuan)按(an)照(zhao)大陸執業管(guan)理規定在自貿試(shi)驗區(qu)內從事醫療(liao)相關活(huo)動;可以創(chuang)造更多就業和(he)發展gou)帷br />  各地政府打造自貿試(shi)驗區(qu)國際(ji)化、法治化及市(shi)場化的營商環境,促(chun)進各要素(su)流動更加順暢,激發市(shi)場主體活(huo)力和(he)社會創(chuang)造力,不僅有助于降低tui)笠檔鬧貧刃猿殺荊 泊chun)使企業融資(zi)、物流等成本明顯降低。同(tong)時,可為企業創(chuang)造新的產業業態,創(chuang)造更多的投(tou)資(zi)與貿易機會。
  尹晨︰對普通百姓來講,自貿試(shi)驗區(qu)帶來了不少便利和(he)實惠。比如今(jin)年(nian)春節期間,來自智利的車dao)遄詠肓酥泄俺0儺佔遙 yi)是得(de)益于中國—智利自貿區(qu)協定(FTA)生(sheng)效(xiao),包括車dao)遄釉諛7%的雙(shuang)方進出口商品(pin)實現零關稅;二是上海(hai)自貿試(shi)驗區(qu)的系(xi)列貿易便利化措施,使得(de)通關時間大大縮(suo)短(duan),車dao)遄喲又搶Σ鴟傻dao)進入中國市(shi)場,整個過程耗時不到(dao)48小時,成本和(he)損(sun)耗率都大大下降。
  4、加快轉向以制度性、結構性開放為主的改(gai)革開放探索
  光明智庫(ku)︰截(jie)至2018年(nian)年(nian)底,上海(hai)自貿區(qu)各項試(shi)驗任務(wu)完成率超過90%;第二批(pi)自貿區(qu)試(shi)點任務(wu)完成率均超過90%;第三批(pi)自貿區(qu)試(shi)驗任務(wu)全(quan)面啟動,完成率總(zong)體超過70%。您如何(he)看(kan)待這份成績單(dan)?
  黃茂興︰這份成績單(dan)充分表明,各個自貿試(shi)驗區(qu)實現了一(yi)批(pi)重點領域(yu)的創(chuang)新突破pi) zong)體上實現了戰略定位和(he)發展目標。究其原(yuan)因(yin),首先(xian)是先(xian)行先(xian)試(shi)的探索試(shi)驗功能得(de)以充分發揮;其次是體制機制保障xi)茸酆嚇涮綴he)服(fu)務(wu)能力不斷(duan)健全(quan)。自貿試(shi)驗區(qu)建設是一(yi)項系(xi)統工(gong)程,需(xu)要政府、企業和(he)個人共同(tong)參與,特別是政府部門逐步建立(li)了上下聯動、條塊結合、協同(tong)推(tui)進的高效(xiao)工(gong)作(zuo)格局,確保了各項改(gai)革規範、有序開展。
  我國各個自貿試(shi)驗區(qu)承(cheng)擔的共性試(shi)驗任務(wu),是我國改(gai)革開放、與國際(ji)市(shi)場接軌進程中必(bi)須解(jie)決的一(yi)般性問題。對此類共性試(shi)驗任務(wu),建議加強各個自貿試(shi)驗區(qu)的溝通交流,加快復(fu)制和(he)總(zong)結推(tui)廣。
  尹晨︰持續深化差(cha)別化探索,可以在三個更好(hao)“結合”上下功夫︰一(yi)是更好(hao)結合自身的特點和(he)優(you)勢。目前已有的12個以yue)凹唇 略zeng)的6個自貿試(shi)驗區(qu),有的位于沿(yan)海(hai)發達(da)地區(qu),經濟實力、對外投(tou)資(zi)和(he)貿易能力、國際(ji)化程度都比較高,可以進一(yi)步加大開放的nan)沽Σ饈shi),提升在全(quan)球價值鏈中的地位;有的位于陸海(hai)空大通道(dao)的關鍵(jian)節點,可以進一(yi)步提升貿易便利化甚至自za)苫  劍 ㄉ韞ji)商tang)澄 骱he)心樞紐;有的科研機構集聚、人才儲備雄厚,可以進一(yi)步推(tui)進自貿試(shi)驗區(qu)與自主創(chuang)新示範區(qu)的“雙(shuang)自聯動”,建設全(quan)球創(chuang)新高地。二是更好(hao)結合所承(cheng)擔的國家戰略任務(wu),在對接服(fu)務(wu)國家戰略方面下功夫。三是更好(hao)對yuan)旯ji),既可以對yuan)旯ji)高標準投(tou)資(zi)貿易規則(ze)、高水平實踐案例,也可以對yuan)晷錄悠po)這樣的高度國際(ji)化的營商環境。
  遲(chi)福林︰在總(zong)結經驗的同(tong)時,也需(xu)要研究自貿試(shi)驗區(qu)高水平發展面臨的挑戰。比如,開放水平與全(quan)國落差(cha)有所縮(suo)小,面臨著“高地不高”的挑戰;部分政策還沒(mei)有真正落地或(huo)難(nan)以za)行xiao)落地,有的政策從發布到(dao)落地周期偏長。由于自主權(quan)有限(xian),某cheng)┬貧卻chuang)新難(nan)以突破。在負hao)媲宓dan)大幅減少的情況(kuang)下,如何(he)解(jie)決制約(yue)其落實的體制因(yin)素(su),也成為突出問題。以服(fu)務(wu)業市(shi)場開放為例,由于復(fu)雜(za)程度高、風(feng)險管(guan)控要求高,沒(mei)有更大的改(gai)革開放自主權(quan),以服(fu)務(wu)貿易為重點的自貿試(shi)驗區(qu)產業發展,很難(nan)有大的突破。
  為加快從以負hao)媲宓dan)為主的實踐轉向以制度性、結構性開放為主的改(gai)革開放探索,我國自貿試(shi)驗區(qu)應(ying)做到(dao)︰
  成為我國深度融入世界經濟、對yuan)旮弒曜季 徹嬖ze)的先(xian)行區(qu)。例如,服(fu)務(wu)于我國對外開放總(zong)體戰略,自貿試(shi)驗區(qu)應(ying)當率先(xian)對yuan)耆quan)面與進步跨太平洋伙伴(ban)關系(xi)協定(CPTPP)等高水平經貿規則(ze),適時探索零關稅、低稅率、簡(jian)稅制pi)瘓】煸詰繾由濤wu)監管(guan)、國企改(gai)革、打破行政壟斷(duan)xi)確矯嫦xian)行探索,為我國推(tui)動全(quan)球自za)擅騁捉獺 斡肴quan)球貿易規則(ze)制定、增(zeng)強全(quan)球經濟治wei) 壩鍶quan)提供(gong)實踐依據(ju)。
  成為我國制度性、結構性開放的新高地。適應(ying)經濟全(quan)球化大趨勢pi) tui)進以貨物貿易為主,向以服(fu)務(wu)貿易為重點的開放轉型,加強同(tong)國際(ji)通行市(shi)場規則(ze)對接,盡快開展負hao)媲宓dan)外無審(shen)批(pi)試(shi)點等。
  成為構建開放型經濟新體制的重要窗口。當前,我國經濟已經深度融入世界,經濟轉型中的問題更需(xu)要在擴大開放的條件下解(jie)決。自貿試(shi)驗區(qu)要以開放統籌國際(ji)國內兩個大局,形成自身全(quan)面深化改(gai)革的新動力。比如,允shi)硨he)鼓勵自貿試(shi)驗區(qu)采取靈活(huo)的制度安排(pai),推(tui)進政府職能轉變,最大限(xian)度提高自貿試(shi)驗區(qu)的工(gong)作(zuo)效(xiao)率,激發發展gou)huo)力。
  項目團隊︰
  光明日報全(quan)媒(mei)體記者(zhe) 張勝、王(wang)斯敏、蔣新軍、劉嘉wei)li)、張夢澤
  光明智庫(ku)副研究員(yuan) 焦德武

來源:光明日報 [關閉] [收藏] [打印]

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