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自由港專欄(lan)
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遲福林︰海南自貿港獨特優勢在哪里

作者︰  時間︰2020-05-26

  

  ◇通過全面(mian)深化改革開放,建設全球開放水(shui)平jie)罡摺 罹 示jing)爭力、最有特點的mu) 牌教   菇ㄈ死嗝斯餐 騫畢字泄腔酆he)中國方案 

  ◇海南要抓住今(jin)後2~3年時間窗(chuang)口(kou)期,加快(kuai)推進服務貿易創(chuang)新發展(zhan),實現從自由貿易試驗(yan)區(港)向自由貿易港的實質性破題;這(zhe)既適應(ying)經(jing)濟全球化新形勢和(he)我國擴大(da)開放大(da)趨勢,又(you)符(fu)合海南的發展(zhan)定(ding)位 

  逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設,分步驟、分階(jie)段建設自由貿易港政策和(he)制度體系,是新時代黨中央賦予海南經(jing)濟特區的改革開放新使命,是彰(zhang)顯我國擴大(da)對(dui)外開放、積極推動經(jing)濟全球化決心(xin)的重大(da)舉措(cuo)。

  當前,在經(jing)濟全球化背景(jing)下,盡快(kuai)貫(guan)徹(che)落實習近(jin)平jie)蓯shu)記在慶(qing)祝海南建省辦經(jing)濟特區30周年大(da)會和(he)首屆中國國際shi)kou)博覽會開幕式(shi)上(shang)的重要講話(hua)精神,加快(kuai)探索建設中國特色自由貿易港進程,對(dui)推動形成我國對(dui)外開放新格局(ju)具有重要意(yi)義(yi)。

  海南從自貿區走向自貿港的實施路徑dui)諛睦錚亢D轄ㄉ枳悅掣鄣撓攀剖鞘裁me)?切入口(kou)和(he)關鍵點在哪里?《望》新聞周刊記者近(jin)日專訪(fang)了中國(海南)改革發展(zhan)研(yan)究院(yuan)院(yuan)長(chang)遲福林。

   加快(kuai)服務業(ye)項(xiang)下自由貿易進程 

  《望》︰海南建設中國特色自由貿易港的突(tu)出特色和(he)關鍵點是什麼(me)?  

  遲福林︰建設中國特色自由貿易港,必須(xu)加強和(he)改善黨的領(ling)導,堅持社會主義(yi)制度,以服務國家重大(da)戰略為目(mu)標,以開放為先(xian),以制度創(chuang)新為核心(xin),以服務貿易為主導,以城鄉一(yi)體、陸海統籌、綠色發展(zhan)為重要特色,通過全面(mian)深化改革開放,建設全球開放水(shui)平jie)罡摺 罹 示jing)爭力、最有特點的mu) 牌教   菇ㄈ死嗝斯餐 騫畢字泄腔酆he)中國方案。

  從近(jin)一(yi)年的實踐看(kan),海南要抓住今(jin)後2~3年的時間窗(chuang)口(kou)期,實現從自由貿易試驗(yan)區向自由貿易港的實質性破題,關鍵在于(yu)加快(kuai)推進服務貿易創(chuang)新發展(zhan)。

  發展(zhan)服務貿易是我國對(dui)外開放的趨勢和(he)重點,主要基于(yu)以下三(san)個(ge)背景(jing)︰一(yi)是服務貿易成為經(jing)濟全球化的焦點和(he)重點,全球服務貿易增(zeng)長(chang)速度遠高于(yu)貨物(wu)貿易;二是隨著新一(yi)輪科技革命和(he)產業(ye)變(bian)革孕育興起,服務貿易將成為新的全球經(jing)濟競(jing)爭重點;三(san)是服務貿易成為我國擴大(da)開放的重中之(zhi)重。2012~2018年,我國服務貿易佔外貿比重從11.1%提高到14.7%。

  目(mu)前,服務貿易已經(jing)成為全球自由貿易港轉型的基本方向。國際上(shang)知名的自由貿易港,起步階(jie)段大(da)都以轉口(kou)貿易和(he)加工貿易為主。隨著發展(zhan)水(shui)平的提高,大(da)多(duo)數自由貿易港正在向服務貿易轉型升級。2005~2017年,新加坡服務貿易佔貿易總(zong)額(e)的比重由19.2%提高至(zhi)32.4%。

  在當前服務業(ye)全球化趨勢和(he)我國經(jing)濟結構轉型升級交匯融合的新形勢下,如果海南自由貿易港形成以服務貿易為主導的突(tu)出特色,形成以服務貿易為主導的擴大(da)開放新格局(ju),將在未來(lai)中國服務貿易發展(zhan)和(he)服務業(ye)市場開放中發揮you)匾 xian)導作用。為此,海南應(ying)形成以旅游業(ye)為龍頭、以現代服務業(ye)為主導、以服務型經(jing)濟為主產業(ye)結構,建設符(fu)合國際標準、具有海南特色的服務貿易新體系。

  服務貿易是海南的獨特優勢 

  《望》︰為何說海南在服務貿易創(chuang)新發展(zhan)方面(mian)有獨特優勢? 

  遲福林︰海南發展(zhan)不能以轉口(kou)貿易和(he)加工制造為重點,而要以發展(zhan)旅游業(ye)、現代服務業(ye)、高新技術產業(ye)為主導。2018年,海南服務貿易同比增(zeng)長(chang)16.84%,高于(yu)全國增(zeng)速5.34個(ge)百分點。在服務貿易zi)敕褚ye)市場開放直接(jie)融合的背景(jing)下,海南自由貿易港要形成服務貿易為主導的突(tu)出特色和(he)tou)撈賾攀疲 氐恪 nan)點、焦點大(da)都集中在服務業(ye)市場開放的廣度和(he)深度上(shang)。

  海南可(ke)加快(kuai)推進旅游、互聯網(wang)、醫療健康、金(jin)融、會展(zhan)等現代服務業(ye)項(xiang)下的自由貿易進程,實現現代服務業(ye)項(xiang)下的人員、資本、信息(xi)、技術、貨物(wu)等要素的自由高效流動,走出一(yi)條以服務貿易創(chuang)新發展(zhan)為主導的中國特色自由貿易港建設的新路子(zi)。

  《望》︰海南實現服務業(ye)項(xiang)下自由貿易需要從哪些方面(mian)突(tu)破?  

  遲福林︰首先(xian),可(ke)與大(da)灣區各城市聯手共建具有世界影(ying)響力的國際旅游消費中心(xin)。解決海南國際化產品與服務供給(gei)不足的突(tu)出問題。

  其次,可(ke)盡快(kuai)將博鰲樂城國際醫療旅游先(xian)行區部(bu)分政策的實施範圍擴大(da)到全島,並進一(yi)步拓(tuo)展(zhan)政策深度。在全國對(dui)海南健康服務消費的剛性需求不斷增(zeng)強和(he)國家加快(kuai)推進醫療健康產業(ye)開放的大(da)背景(jing)下,把醫療健康產業(ye)發展(zhan)成為海南服務業(ye)的一(yi)張(zhang)王牌。

  第三(san),加快(kuai)推動教育市場開放。可(ke)允許(xu)和(he)支持社會資本與外資投(tou)資shi)逃ling)域。允許(xu)境內外具備(bei)條件(jian)的nan)yan)發機構、教育組織、高水(shui)平企業(ye)在海南獨資舉辦醫療健康、旅游、文化創(chuang)意(yi)等職業(ye)院(yuan)校(xiao),為自貿港建設培養中高端實用性、技能型、服務型人才。

  打造服務貿易創(chuang)新發展(zhan)新高地  

  《望》︰加快(kuai)推進服務業(ye)項(xiang)下的自由貿易進程,海南需要哪些政策支持和(he)突(tu)破? 

  遲福林︰首先(xian),可(ke)實施全球最高開放標準的服務業(ye)市場準入政策。可(ke)考慮盡快(kuai)制定(ding)實施海南版服務貿易負面(mian)清單,加快(kuai)服務業(ye)市場全面(mian)開放進程,打造服務貿易創(chuang)新發展(zhan)新高地。

  第二,適應(ying)服務業(ye)市場全面(mian)開放的需求,實施適應(ying)自由貿易港的稅收zhao)擼 涌kuai)建設具有國際競(jing)爭力的財稅體制。

  第三(san),應(ying)加快(kuai)實施服務貿易自由化便利化政策。例如,在引才機制方面(mian),按照(zhao)《中共中央?國務院(yuan)關于(yu)支持海南xian) mian)深化改革開放的指(zhi)導意(yi)見》要求,支持海南開展(zhan)國際人才管理改革試點,允許(xu)外籍和(he)港澳台地區技術技能人員按規定(ding)在海南就(jiu)業(ye)、永久居留等。此外,對(dui)標國際性管理標準降低服務貿易邊境內壁壘(lei),全面(mian)實行服務業(ye)管理的國際標準。

  第四,按照(zhao)加快(kuai)推進服務業(ye)項(xiang)下自由貿易的要求,建議(yi)有關部(bu)門(men)根(gen)據海南省建設自由貿易試驗(yan)區、探索實行符(fu)合海南發展(zhan)定(ding)位的自由貿易港政策需要,及時向海南省下放相(xiang)關管理權限,給(gei)予充分的改革自主權。

  《望》︰加快(kuai)推進服務業(ye)項(xiang)下的自由貿易進程,海南需要在體制機制方面(mian)進行xin)男└母錆he)創(chuang)新? 

  遲福林︰首先(xian),通過深化市場化改革盡快(kuai)改善營商環(huan)境。按照(zhao)競(jing)爭中性的原則(ze),公(gong)開市場、公(gong)平競(jing)爭,賦予各類市場主體更大(da)的自主權,在創(chuang)新民(min)營經(jing)濟發展(zhan)方面(mian)走出一(yi)條制度化、法治化之(zhi)路,有效激發市場活力。把提高政府效率作為改善營商環(huan)境的重中之(zhi)重,盡快(kuai)改變(bian)經(jing)濟生活中市場活力不足與行政效率低下的突(tu)出矛盾。

  其次,堅持以制度創(chuang)新為核心(xin),在深化行政體制、區劃體制、司法體制改革等方面(mian)要有重大(da)突(tu)破,為加快(kuai)探索建設中國特色自由貿易港提供重要保(bao)障。

  同時bao) 罨 瞬歐 zhan)體制機制改革。海南既要以服務業(ye)市場全面(mian)開放吸引各類人才,也要在深化人才發展(zhan)體制機制改革上(shang)有突(tu)破,留住人才、用好人才。

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