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以(yi)“早期安(an)排(pai)”取得“早期收(shou)獲” ——加快海(hai)南自由貿易港建設進程的建議

  時間︰2020-02-25

  習近平總書記(ji)指出,現代服務業是產業發展(zhan)的趨勢,符合海(hai)南發展(zhan)實(shi)際,海(hai)南在這方(fang)面要發揮示範引領作(zuo)用。為此(ci),中(zhong)國(海(hai)南)改革發展(zhan)研究院院長遲(chi)福(fu)林(lin)具(ju)體提(ti)出三項(xiang)“早期安(an)排(pai)”的建議︰第一,以(yi)擴大(da)服務業市場開(kai)放的“早期安(an)排(pai)”取得產業發展(zhan)的“早期收(shou)獲”;第二,以(yi)實(shi)施“零關稅”的“早期安(an)排(pai)”取得制度創(chuang)新(xin)的“早期收(shou)獲”;第三,以(yi)人才(cai)制度創(chuang)新(xin)的“早期安(an)排(pai)”取得廣攬人才(cai)的“早期收(shou)獲”。

  當(dang)前,內外(wai)對海(hai)南自由貿易港建設高度關注,期望值很高。同時,也(ye)存在著某些觀望和疑慮。在這種(zhong)情況下(xia),大(da)家yi)諗尉】煲yi)“早期安(an)排(pai)”獲得自貿港建設的“早期收(shou)獲”,以(yi)堅定信心形成加快探索(suo)建設海(hai)南自由貿易港進程的合力(li)。

  以(yi)擴大(da)服務業市場開(kai)放的“早期安(an)排(pai)”取得產業發展(zhan)的“早期收(shou)獲”  

  習近平總書記(ji)指出,現代服務業是產業發展(zhan)的趨勢,符合海(hai)南發展(zhan)實(shi)際,海(hai)南在這方(fang)面要發揮示範引領作(zuo)用。長期以(yi)來,產業基礎薄弱是制約海(hai)南發展(zhan)的突出問題。海(hai)南多年(nian)的實(shi)踐(jian)證(zheng)明,沒(mei)有產業的大(da)開(kai)放就沒(mei)有產業的大(da)發展(zhan)。加快推進自由貿易港建設,迫切任務是產業的高度開(kai)放。從現實(shi)情況看,在服務貿易zhui) zhan)與服務業市場開(kai)放直接you)諍系謀塵跋xia),海(hai)南有條(tiao)件在擴大(da)服務業市場開(kai)放和服務貿易zhuang)蔥xin)發展(zhan)方(fang)面做(zuo)“早期安(an)排(pai)”,以(yi)盡快取得自由貿易港建設的“早期收(shou)獲”。

  第一,以(yi)文化產業市場開(kai)放的“早期安(an)排(pai)”取得旅游國際化水(shui)平提(ti)升(sheng)的“早期收(shou)獲”。

  長期以(yi)來,海(hai)南面臨著內外(wai)不斷增長的國際化、服務型、個性化消費(fei)需(xu)求與國際化產品供給嚴(yan)重不足、國際化服務不優的突出矛盾。其(qi)中(zhong),文化娛(yu)樂產業發展(zhan)滯後是一個突出問題。2018年(nian),海(hai)南文化產業增加值佔GDP比重僅為3.3%,低(di)于全國平均水(shui)平1個百(bai)分(fen)點(dian),比北京(12.9%)低(di)了9.6個百(bai)分(fen)點(dian)。提(ti)高海(hai)南xia)糜蔚墓駛 shui)平,增強競爭力(li),關鍵在于文化、體育、娛(yu)樂、創(chuang)意等市場的高度開(kai)放。建議爭取今年(nian)底(di)明年(nian)初出台行動方(fang)案(an),明確提(ti)出從2020年(nian)開(kai)始,取消外(wai)商投資文化、體育、娛(yu)樂企業的股(gu)比限制,率先reng)謖廡├ 蚴shi)行“零關稅”的“早期安(an)排(pai)”,以(yi)取得文化娛(yu)樂與旅游wen)諍戲 zhan)的“早期收(shou)獲”,並由此(ci)促進海(hai)南現代服務業的較快發展(zhan)。

  第二,以(yi)教育市場開(kai)放的“早期安(an)排(pai)”取得“教育開(kai)放創(chuang)新(xin)島”的“早期收(shou)獲”。

  教育發展(zhan)滯後是海(hai)南的“軟(ruan)肋(le)”。作(zuo)為一個開(kai)放島嶼(yu),海(hai)南有條(tiao)件在擴大(da)教育市場開(kai)放上做(zuo)出“早期安(an)排(pai)”。例如,在符合條(tiao)件和標準,有嚴(yan)格監管(guan)的前提(ti)下(xia),允許境外(wai)資本在高等教育、普通高中(zhong)、學前教育等領域獨立辦學。此(ci)外(wai),建議對yuan)郵陸逃娜瞬cai)盡快實(shi)行不高于10%的個人所(suo)得稅。由此(ci),取得海(hai)南“教育開(kai)放創(chuang)新(xin)島”建設的“早期收(shou)獲”。

  第三,以(yi)醫療健康市場開(kai)放的“早期安(an)排(pai)”取得“醫療健康島”的“早期收(shou)獲”。

  海(hai)南在醫療健康方(fang)面的突出矛盾是︰全國及本省居民對海(hai)南醫療健康服務消費(fei)的剛(gang)性需(xu)求日益增大(da),但由于基礎差、底(di)子薄,海(hai)南醫療健康服務水(shui)平同發達省相比有明顯差距(ju)。盡管(guan)近幾年(nian)有明顯改善,但矛盾問題依然比較突出。當(dang)前,醫療健康服務業的高度開(kai)放既有極(ji)大(da)需(xu)求,又有現實(shi)可行性。海(hai)南加快探索(suo)建設自由貿易港進程,最(zui)有可能在醫療健康方(fang)面實(shi)現zhong)卮da)突破,以(yi)yuan)惆顏庹擰巴跖啤庇煤謾=ㄒ 巡bo)鰲(ao)樂城(cheng)國際醫療旅游先行區建設成為“國際性醫療 谷(gu)”的同時,盡快把其(qi)某些政策逐步(bu)在全省實(shi)施,以(yi)努力(li)在醫療健康產業的高度開(kai)放方(fang)面取得“早期收(shou)獲”。

  第四,以(yi)高新(xin)技術產業開(kai)放的“早期安(an)排(pai)”取得“智慧海(hai)南”建設的“早期收(shou)獲”。

  推進高新(xin)技術產業開(kai)放,促進大(da)數據、區塊鏈(lian)、雲平台等新(xin)興技術與傳統產業融(rong)合,不僅對提(ti)升(sheng)海(hai)南產業發展(zhan)水(shui)平有重要作(zuo)用,也(ye)有利(li)于促進更高水(shui)平開(kai)放。從現實(shi)看,海(hai)南高新(xin)技術產業發展(zhan)較為滯後。2017年(nian),海(hai)南高新(xin)技術產業增加值僅為212.3億(yi)元,不足同期深圳的3%。抓(zhua)住新(xin)一輪產業dang)涓錆涂萍幾錈男xin)機遇,海(hai)南要以(yi)高新(xin)技術產業全面開(kai)放的“早期安(an)排(pai)”取得“智慧海(hai)南”建設的“早期收(shou)獲”。例如,為支持(chi)在海(hai)南生態軟(ruan)件園引入國際知名互聯(lian)網企業,開(kai)展(zhan)區塊鏈(lian)技術研發和創(chuang)新(xin)應(ying)用,設立區塊鏈(lian)技術國家級實(shi)驗室,建議從2020年(nian)開(kai)始對園區內的高科技企業從獲利(li)年(nian)度起5年(nian)內免征企業所(suo)得稅,對科技人員(yuan)實(shi)行不超過10%的個人所(suo)得稅。

  以(yi)實(shi)施“零關稅”的“早期安(an)排(pai)”取得制度創(chuang)新(xin)的“早期收(shou)獲”  

  盡快在海(hai)南全面實(shi)施“零關稅”,符合全球自由貿易zhuang)笄魘疲 餃夜kai)放戰略實(shi)施的新(xin)要求,符合海(hai)南自由貿易港建設的基本需(xu)求。建議把某些領域的“零關稅”作(zuo)為海(hai)南自由貿易港制度建設“早期安(an)排(pai)”的重點(dian),由此(ci)取得相關制度創(chuang)新(xin)和產業開(kai)放的“早期收(shou)獲”。

  第一,從2020年(nian)開(kai)始在相關服務貿易領域取得“零關稅”的“早期收(shou)獲”。

  其(qi)重點(dian)︰一是對醫療健康、文化娛(yu)樂、旅游、教育、科技研發、會展(zhan)等服務業發展(zhan)所(suo)需(xu)原(yuan)材料、基礎設施配套的用品設備(bei)的進口實(shi)施“零關稅”,並免除進口環(huan)fang)讜鮒鄧埃歡嵌允鹿孛襠鬧氐dian)行業實(shi)施“零關稅”。例如,對國外(wai)已經上市但國內尚未注冊的抗癌藥品以(yi)及與癌癥(zheng)治療相關的醫療器械進口實(shi)施“零關稅”,進一步(bu)擴大(da)適(shi)用“零關稅”藥品範duan)?/p>

  第二,把日用消費(fei)品“零關稅”作(zuo)為“早期安(an)排(pai)”的重中(zhong)之重。

  盡快在日用消費(fei)品領域做(zuo)“零關稅”的“早期安(an)排(pai)”,有利(li)于解決(jue)本島居民收(shou)入不高但生活成本卻高企不下(xia)的突出問題。在這方(fang)面,使海(hai)南廣大(da)城(cheng)鄉居民取得“早期收(shou)獲”,其(qi)需(xu)求更為迫切、條(tiao)件也(ye)比較成熟。同時,這也(ye)是加快建設具(ju)有世界影(ying)響(xiang)力(li)的國際旅游消費(fei)中(zhong)心的重大(da)舉措。

  第三,把防止(zhi)走私和保障公(gong)眾安(an)全作(zuo)為海(hai)南自由貿易港海(hai)關監管(guan)的基本要求。

  中(zhong)央12號(hao)文件要求︰“優化海(hai)關監管(guan)方(fang)式,強化進出境安(an)全準入管(guan)理,完(wan)善對國家禁止(zhi)和限制入境貨物、物品的監管(guan),高效精準打擊(ji)走私活動。”隨著全球“零關稅”政策的逐步(bu)實(shi)施,“防止(zhi)走私”雖然仍(reng)是海(hai)關監管(guan)的一項(xiang)重要任務,但更重要的是如何有效處(chu)理海(hai)南與內地的關系,如何有效防範因(yin)產業開(kai)放,尤(you)其(qi)是金融(rong)等服務業市場全面開(kai)放帶來的外(wai)部輸入性風(feng)險,如何在高度開(kai)放下(xia)有效防止(zhi)經濟、政治、社會等安(an)全風(feng)險。尤(you)其(qi)是作(zuo)為一個相對獨立的島嶼(yu),加上現代科技監管(guan)手段(duan)的應(ying)用,海(hai)南也(ye)有能力(li)、有條(tiao)件把“零關稅”的風(feng)險降(jiang)至最(zui)低(di)。

  以(yi)人才(cai)制度創(chuang)新(xin)的“早期安(an)排(pai)”取得廣攬人才(cai)的“早期收(shou)獲”  

  海(hai)南自由貿易港建設,關鍵靠人才(cai)。未來1-2年(nian),能不能以(yi)非常之舉盡快形成吸引人才(cai)、留住人才(cai)、用好人才(cai)的體制機制和獨特優勢,是海(hai)南加快探索(suo)建設自由貿易港進程的決(jue)定性因(yin)素之一。

  第一,創(chuang)新(xin)人才(cai)發展(zhan)制度的“早期安(an)排(pai)”。

  總結實(shi)踐(jian)經驗,要使各(ge)類人才(cai)真正發揮其(qi)才(cai)能,關鍵靠人才(cai)發展(zhan)的制度創(chuang)新(xin)。例如,探索(suo)實(shi)行政務官和事務官分(fen)類管(guan)理制度,事務官參照zhan)時曜際shi)行市場化薪酬待(dai)遇;除黨(dang)政部門外(wai),事業單(dan)位、社會組(zu)織等從業人員(yuan)全部取消編制管(guan)理,全面實(shi)行聘用制。由此(ci),打破人才(cai)管(guan)理行政化、封閉化的傳統格局,建立以(yi)專業性、開(kai)放性為重點(dian)的人才(cai)管(guan)理體制。

  第二,出台吸引人才(cai)的特殊(shu)政策的“早期安(an)排(pai)”。

  比如,盡快改變海(hai)南教育、醫療、高新(xin)技術產業相對落後的現狀(zhuang),要力(li)爭在稅收(shou)政策上xia)氏仁shi)現突破。建議從2020年(nian)開(kai)始對醫療、教育、高新(xin)技術等行業的人才(cai)來源(yuan)于海(hai)南的綜合所(suo)得,個人所(suo)得稅按照最(zui)高不超過10%的稅率shou)魘shou);對新(xin)引進的和本地的醫療、教育、高新(xin)技術等行業高層(ceng)次wen)瞬cai),在海(hai)南取得的勞動所(suo)得,在一定時期內可以(yi)實(shi)行更低(di)的個人所(suo)得稅。

  第三,取得人才(cai)發展(zhan)的“早期收(shou)獲”。

  海(hai)南建省之初在什(shi)麼都(du)短缺的情況下(xia),吸引“十萬人才(cai)下(xia)海(hai)南”,靠的就是鼓勵創(chuang)新(xin)、創(chuang)業的大(da)環(huan)境。今天建設海(hai)南自由貿易港,更需(xu)要一個能讓各(ge)類人才(cai)充分(fen)施展(zhan)才(cai)能的大(da)環(huan)境。一是以(yi)建立多種(zhong)類型的平台為主體吸引海(hai)內外(wai)人才(cai)。例如,以(yi)法(fa)定機構為重要平台吸引各(ge)類人才(cai),賦予法(fa)定機構自主權,包括(kuo)內設機構gu)瓚ㄈ ?瞬cai)聘用權、薪酬制定權等。二是營造創(chuang)新(xin)創(chuang)業的良好mei)肪場4chuang)新(xin)工作(zuo)室制度,賦予科研人才(cai)充分(fen)的自主權,並鼓勵高校、科研院所(suo)、企業di) gu)權、期權、分(fen)紅(hong)等方(fang)式激(ji)勵科技創(chuang)新(xin)。三是建立並完(wan)善國際化人才(cai)服務及用工環(huan)境。例如,建立海(hai)南移(yi)民事務管(guan)理機構,為國外(wai)人才(cai)提(ti)供住房、醫療、子女教育等服務;有序放開(kai)菲佣(yong)等外(wai)籍勞工入瓊,為海(hai)內外(wai)的中(zhong)高層(ceng)次wen)瞬cai)提(ti)供良好的家政服務。

  (作(zuo)者(zhe)系中(zhong)國〈海(hai)南〉改革發展(zhan)研究院院長)

未經本人審閱(yue)

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