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遲(chi)福林︰努力把xun) 貝蛟斐啥醞飪 判慮把yan)

作者︰  時間︰2020-02-24

     前不久(jiu),中央經(jing)濟(ji)工作會議提出,對外開放要繼續(xu)往更(geng)大(da)範圍、更(geng)寬領域、更(geng)深層次的(de)方向走。從東北的(de)現zhi)登(deng)榭隹kan),開放度低、開放滯後是制約(yue)東北經(jing)濟(ji)發展(zhan)的(de)“突出短板”。為此,應以高水平開放推進東北振(zhen)興進程,努力把xun) 鋇厙蛟斐啥醞飪 判慮把yan)。
以高水平開放形(xing)成東北對外開放新格局
    我國高水平開放為東北亞經(jing)貿合作提供重大(da)機遇。2008年金融(rong)危(wei)機以來,日、韓、俄(e)、蒙四國對我國的(de)出口年均增(zeng)長(chang)4.5%,是其整(zheng)體出口增(zeng)速的(de)3.5倍,佔其出口比(bi)重由15.1%上(shang)升(sheng)至20.5%。目(mu)前,我國已經(jing)成為東北亞地區五國最大(da)貿易伙(huo)伴(ban),與東北亞五國貿易額佔中國貿易總額的(de)近1/4。未來10年左右,我國內(na)需潛力的(de)不斷釋放及(ji)國內(na)市場的(de)進一(yi)步開放,不僅為東北亞經(jing)貿合作提供重大(da)機遇,也為東北地區向北開放提供最大(da)條件。
    在(zai)深度融(rong)入東北亞經(jing)貿合作過程中,要補齊(qi)東北對外開放的(de)突出短板。2018年,東北地區的(de)對外貿易依存度為18.78%,低于全國平均水平15個百分(fen)點,低于東部地區34個百分(fen)點;東北地區生產總值佔全國比(bi)重約(yue)6.2%,但(dan)其進出口總額僅佔全國的(de)3.5%。東北應抓住東北亞地區局zhi)迫(po)漲qu)穩(wen)定(ding)的(de)有利時機,依托(tuo)自身位于東北亞核心地帶(dai)的(de)區位優勢,加快(kuai)對外開放進程,努力成為我國與東北亞開放合作的(de)新高地。
    例如,以基礎設施互(hu)聯互(hu)通為依托(tuo)提升(sheng)東北bi)諶搿耙yi)帶(dai)一(yi)路”的(de)戰略定(ding)位,圍繞中俄(e)蒙經(jing)濟(ji)走廊,構築“an) 虺齪! 狹 na)陸”的(de)大(da)通道;立足遼(liao)寧自貿試驗(yan)區及(ji)各類產業(ye)園區,開展(zhan)能源、旅游、制造業(ye)、農業(ye)、金融(rong)服務等產業(ye)項(xiang)下的(de)自由貿易政策,加快(kuai)構建東北對外開放的(de)大(da)平台;huan) 佣 笨詘an)優勢,加快(kuai)同東北亞各國打造以服務貿易與制造業(ye)合作為主題的(de)自貿區,建立東北亞自貿區網絡(luo),形(xing)成東北對外開放的(de)大(da)布(bu)局。
以高水平開放形(xing)成東北市場化(hua)改革新動力
    推進高水平開放與建設高質(zhi)量市場經(jing)濟(ji),核心是充(chong)分(fen)發揮市場在(zai)資源配置(zhi)中的(de)決定(ding)性作用(yong)和更(geng)好(hao)發揮政府作用(yong)。例如,只有真正對國企、民企、外企一(yi)視(shi)同仁,全面實現zhi)骼嗥笠ye)平等競爭,才能充(chong)分(fen)激發市場活力;只有加快(kuai)服務業(ye)市場化(hua)進程,使市場在(zai)服務業(ye)領域的(de)要素配置(zhi)中起決定(ding)性作用(yong),才能形(xing)成shang)執褚ye)加快(kuai)發展(zhan)的(de)重要動力。
    從實際情況看(kan),以處理好(hao)政府與市場關系為重點的(de)市場化(hua)改革仍然需要在(zai)關鍵性、基礎性領域實現重大(da)突破(po)。例如,全面推進產權制度改革,嚴格保護(hu)民營經(jing)濟(ji)產權,建立完(wan)善知識(shi)產權侵犯的(de)賠償(chang)制度等;盡快(kuai)打破(po)pin)褚ye)領域的(de)市場壟斷與行政壟斷,修訂《反壟斷法》,把反壟斷尤(you)其是反行政壟斷作為市場監管的(de)重大(da)舉措;全面深化(hua)以土地為重點的(de)要素市場化(hua)配置(zhi)改革,加快(kuai)建立國有與集體兩種所有制土地“同地同價(jia)同權”的(de)制度,賦予(yu)農民宅基地完(wan)整(zheng)的(de)用(yong)益物權;適shi) 鶉rong)業(ye)加速開放的(de)趨(qu)勢,加快(kuai)推進金融(rong)領域市場化(hua)改革進程。
    2018年,東北國有及(ji)控股工業(ye)企業(ye)資產佔工業(ye)企業(ye)資產總值的(de)比(bi)重為52.3%,高于中部地區11個百分(fen)點,高于全國平均水平14個百分(fen)點,高于東部地區22個百分(fen)點;東北國有及(ji)控股工業(ye)企業(ye)工業(ye)產成品(pin)價(jia)值佔比(bi)為43.8%,高于中部地區18個百分(fen)點,高于全國平均水平22個百分(fen)點,高于東部地區29個百分(fen)點。在(zai)當前an) 本jing)濟(ji)下行壓力依然較大(da)的(de)背景下,東北需要在(zai)市場化(hua)改革的(de)關鍵性、基礎性領域實現重大(da)突破(po)。
    例如,以混合所有制為重點深化(hua)東北國企改革,率先在(zai)能源、運輸、民航、電信等一(yi)hua)憔赫粵 潁 zhi)持鼓(gu)勵社會資本控股;加快(kuai)探索(suo)國有資本管理新模式,形(xing)成國有資本控股行業(ye)“正面清(qing)單”,推進國有資本多元化(hua)布(bu)局;同步推進公司治(zhi)理結構、內(na)部運行機制、民營資本保護(hu)與申(shen)訴機制等配套(tao)改革,進一(yi)步增(zeng)強社會資本參與混改的(de)信心。
    《2018中國城市營商環(huan)境質(zhi)量報告》顯示,哈爾濱、沈陽、長(chang)春在(zai)全國30個主要城市中的(de)營商環(huan)境質(zhi)量指(zhi)數分(fen)zhi) 琶2、23、24位;2019年1~10月份,在(zai)全國固定(ding)資產投資增(zeng)長(chang)5.2%的(de)背景下,東北地區下降4.5%。未來,進一(yi)步jie)嘔hua)東北營商環(huan)境,仍然需要在(zai)規則(ze)等制度型開放上(shang)采取大(da)的(de)舉措,在(zai)對yuan)旯na)、國際先進水平中進一(yi)步補短板。例如,改變“有保有壓”的(de)差(cha)異化(hua)、選(xuan)擇性的(de)產業(ye)政策,以強化(hua)競爭政策為基礎加快(kuai)產業(ye)政策轉型;制定(ding)適shi)貌ye)扶持政策的(de)負hao)媲qing)單,將(jiang)產業(ye)政策嚴格限(xian)定(ding)在(zai)具有重大(da)外溢效應或關鍵核心技(ji)術的(de)領域;強化(hua)市場監管機構對經(jing)濟(ji)政策的(de)公平競爭審查,並把反壟斷尤(you)其是反行政壟斷與國企壟斷作為市場監管變革的(de)重大(da)舉措;盡快(kuai)制定(ding)《民營經(jing)濟(ji)促進條例》,全面推進產權制度改革,嚴格保護(hu)民營經(jing)濟(ji)產權。同時,加快(kuai)推進國有資本劃撥社保進程,為進一(yi)步降低企業(ye)稅費負擔(dan)拓(tuo)寬空間。
以高水平開放形(xing)成東北制造業(ye)轉型升(sheng)級的(de)新機遇
    我國服務領域“有需求(qiu)、缺供給”的(de)矛盾突出。適shi)ξ夜用(yong)穹襉拖芽kuai)速增(zeng)長(chang)大(da)趨(qu)勢,迫(po)切需要加快(kuai)推進服務業(ye)市場全面開放,擴大(da)服務進口,倒逼(bi)國內(na)服務業(ye)企業(ye)轉型升(sheng)級,形(xing)成強kan)蠊na)市場。
    目(mu)前,東北生產性服務業(ye)佔服務業(ye)的(de)比(bi)重僅為40%左右,低于全國10個百分(fen)點左右,低于德國等制造業(ye)deng)抗0~30個百分(fen)點。在(zai)制造業(ye)服務化(hua)、智能化(hua)的(de)大(da)趨(qu)勢下,東北制造業(ye)轉型升(sheng)級需要在(zai)高水平開放中加快(kuai)推進現代服務業(ye)與制造業(ye)的(de)直(zhi)接(jie)you)rong)合。例如,進一(yi)步降低高新技(ji)術產品(pin)與生產性服務等進口的(de)制度性成本,加快(kuai)放開研(yan)發、教育、金融(rong)、設計等生產性服務業(ye)領域的(de)市場準(zhun)入,鼓(gu)勵社會資本與民營企業(ye)參與各類技(ji)術研(yan)發機構的(de)市場化(hua)改革,形(xing)成研(yan)發與制造業(ye)一(yi)體化(hua)發展(zhan)新格局。同時,適shi)π亂yi)輪(lun)科(ke)技(ji)革命引領產業(ye)變革大(da)趨(qu)勢,率先在(zai)工業(ye)機器人、3D打印、工業(ye)互(hu)聯網等具備基礎的(de)領域實現突破(po),贏得全球新一(yi)輪(lun)科(ke)技(ji)競爭與制造業(ye)變革的(de)主動。
    在(zai)科(ke)技(ji)革命快(kuai)速改變傳(chuan)統(tong)產業(ye)鏈、價(jia)值鏈、供應鏈的(de)大(da)趨(qu)勢下,任何一(yi)個國家、任何一(yi)個地區、任何一(yi)個企業(ye)的(de)科(ke)技(ji)創新,都不可能再“閉門造車”,而是需要跨地區、跨國界(jie)的(de)聯合創新。2018年,東北研(yan)發經(jing)費投入佔GDP的(de)比(bi)重為1.25%,遠低于全國2.19%的(de)平均水平;每萬人專利授權量為6.31件,僅為全國平均水平的(de)1/3。為此,東北要在(zai)進一(yi)步強化(hua)自主創新基礎上(shang),實現開放創新的(de)重大(da)突破(po)。
    例如,加快(kuai)實現基礎研(yan)究與基礎創新的(de)突破(po),推進產業(ye)關鍵核心共性yue)ji)術研(yan)發和轉化(hua);加快(kuai)推進科(ke)技(ji)項(xiang)目(mu)向外國專家開放,探索(suo)“技(ji)術移民”制度,加大(da)對人才落戶東北的(de)改革力度與補貼(tie)力度,最大(da)限(xian)度吸(xi)引國內(na)及(ji)全球科(ke)技(ji)研(yan)發人員(yuan);主動開展(zhan)高水平的(de)國際科(ke)技(ji)合作,積極發展(zhan)知識(shi)產權、研(yan)發設計等科(ke)技(ji)服務產業(ye)dan) 畈箍ke)技(ji)成果轉化(hua)及(ji)產業(ye)化(hua)的(de)中間地帶(dai),推動科(ke)技(ji)成果轉化(hua)。同時,深化(hua)科(ke)研(yan)體制改革,全面下放科(ke)技(ji)成果使用(yong)、處置(zhi)和收(shou)益權,加大(da)對科(ke)研(yan)人員(yuan)的(de)股權激勵,釋放創新資源的(de)潛力與活力。
    打造東北地區對外開放新前沿(yan),關鍵在(zai)于解放思(si)想,轉變觀念,大(da)膽去(qu)闖(chuang),由此形(xing)成東北振(zhen)興新動力。
    【作者系中國(海南)改革發展(zhan)研(yan)究院(yuan)院(yuan)長(chang)】

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