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兩型社會(hui)建(jian)設(she)走(zou)出(chu)一條(tiao)綠色發展之路——訪(fang)中國(海南)改革發展研究院院長遲福林

作(zuo)者︰  時間︰2020-02-25

  兩型,是湖南的(de)綠色名片。近年(nian)來,以習近平生態文明思想(xiang)為引領,全(quan)省兩型社會(hui)建(jian)設(she)不斷走(zou)向深入,形成了(liao)以生態文明改革和兩型改革引領綠色發展並帶動湖南高質量發展的(de)生動局面。聚焦兩型社會(hui)建(jian)設(she)新lu)埂 魯刪停 頤men)約訪(fang)相關專家,走(zou)進兩型現場,將陸(lu)續(xu)推出(chu)相關報(bao)道,敬請關注。 

  回(hui)憶起6年(nian)前以國家綜改試驗區專家總結評估組組長的(de)身份來到湖南,對長株(zhu)潭城市群兩型社會(hui)建(jian)設(she)進行評估的(de)情景,中國(海南)改革發展研究院院長遲福林記(ji)憶猶新。 

  “資源節(jie)約型、環(huan)境(jing)友(you)好型的(de)‘兩型’理念逐步深入人心,資源性(xing)產(chan)品價格(ge)改革走(zou)在全(quan)國前列……”在那次評估中,這(zhe)位(wei)多次為湖南兩型社會(hui)建(jian)設(she)出(chu)謀劃策的(de)知名專家對湖南兩型社會(hui)建(jian)設(she)作(zuo)出(chu)了(liao)高度(du)評價。

  從2007年(nian)底(di)受湖南省發改委邀請來湘做長株(zhu)潭兩型社會(hui)建(jian)設(she)的(de)總體方案研究ke)穡 俑A鐘牒狹叫蛻緇hui)結緣已經10多年(nian)。10多年(nian)來,遲福林與他的(de)同事就兩型社會(hui)建(jian)設(she)赴湖南調研不下(xia)10次。因工作(zuo)調研和學術(shu)交流,遲福林更多次到訪(fang)湖南,他感慨(kai),每次都看到新變(bian)化、都有新感受。“10多年(nian)里(li),我到過湖南許多兩型tu)彝? 叫蛻縝 叫推笠怠 叫突兀 簧偈匝欏 咐rang)人感觸。可以說,兩型社會(hui)建(jian)設(she)對湖南經濟社會(hui)轉型發展起到了(liao)重要推動作(zuo)用。”

  基(ji)本(ben)形成兩型社會(hui)建(jian)設(she)的(de)新格(ge)局 

  遲福林認為,10余年(nian)改革探索(suo),湖南把兩型社會(hui)建(jian)設(she)作(zuo)為綠色崛起的(de)新動力,轉變(bian)經濟發展方式,長株(zhu)潭試驗區從理念轉變(bian)為規劃,由規劃變(bian)成了(liao)實際(ji)行動,在多個(ge)領域發生了(liao)深刻的(de)變(bian)化。

  “最大(da)的(de)變(bian)化是生態環(huan)境(jing)的(de)變(bian)化。”遲福林回(hui)憶起2007年(nian)到株(zhu)洲調研時的(de)情景︰“一到清水塘老工業區,鼻(bi)子(zi)當時ben)陀泄舴fan)應,排水口五顏六色,空氣中味道很重。” 10多年(nian)里(li),遲福林多次到株(zhu)洲,過去一眼望(wang)去,城市全(quan)是大(da)煙(yan)囪,但現在再看,已大(da)不一樣了(liao)。經過10余年(nian)的(de)兩型發展,株(zhu)洲已經由一個(ge)污染嚴重的(de)工業城市變(bian)成了(liao)全(quan)國文明城市、生態宜居城市、旅游城市、國家森(sen)林城市、園(yuan)林城市、衛生城市,以及(ji)中國十大(da)最具投資價值城市和中國最佳(jia)營商環(huan)境(jing)十大(da)城市。株(zhu)洲,正(zheng)是湖南兩型社會(hui)建(jian)設(she)的(de)一個(ge)生動縮影。

  “兩型產(chan)業加快發展,高質量發展特征日趨明顯。”這(zhe)是遲福林的(de)第二個(ge)深刻tan)惺塴K餃  鼻(bi)埃 夜zheng)處在經濟轉型的(de)關鍵(jian)時期(qi),制(zhi)造業與服務業融合發展是大(da)趨勢。從全(quan)國看,尤其是在內(na)外(wai)環(huan)境(jing)發生深刻tan)叢穎bian)化的(de)背景下(xia),產(chan)業結構(gou)升級是相當困難(nan)的(de)一件事。盡管(guan)湖南制(zhi)造業、服務業融合發展還面臨一些新的(de)問題,但是兩型產(chan)業、綠色產(chan)業加快發展的(de)大(da)趨勢正(zheng)在形成。2018年(nian),湖南經濟總量再創新高,GDP總量達到3.64萬億元,同比增長7.8%。一huan)矯娑源 巢chan)業進行信息化、數字化、智能化升級改造,另一huan)矯娌歡戲齔chi)壯大(da)電子(zi)信息、高端裝備、新材料等新興產(chan)業。在大(da)規模“破舊(jiu)”與大(da)手zhi)省傲 隆敝 hou),湖南產(chan)業結構(gou)逐漸“由重變(bian)輕”,綠色成為產(chan)能的(de)主色調,產(chan)業結構(gou)更加協調。過去3年(nian),湖南省單位(wei)GDP能耗年(nian)平均降幅達5.8%,重化工業為主的(de)產(chan)業結構(gou)正(zheng)在改變(bian)。“我相信,未(wei)來幾年(nian),適應我國經濟轉型升級的(de)大(da)趨勢,湖南產(chan)業格(ge)局會(hui)出(chu)現進一步改變(bian)。”遲福林說。

  令遲福林感受最深的(de)是“湖南形成了(liao)兩型社會(hui)的(de)大(da)環(huan)境(jing)”。“10多年(nian)里(li),我多次到長株(zhu)潭地區的(de)學校听孩子(zi)們(men)qiang)玻 郊彝?魅私玻 交靨gan)部們(men)qiang)玻 ΥΧ莢誚擦叫汀?導叫汀Oxiang)這(zhe)樣一種理念、一種文mu) 萇傅繳緇hui)的(de)每一個(ge)角落,兩型理念、兩型文mu) 由shang)到下(xia)落地生根(gen),十分難(nan)得。”遲福林認為,兩型社會(hui)不僅要看產(chan)業、看生態,從社會(hui)的(de)角度(du)看,這(zhe)是一種社會(hui)文明、社會(hui)進步,也是一種社會(hui)幸福的(de)重要反(fan)映。形成建(jian)設(she)兩型社會(hui)的(de)大(da)環(huan)境(jing),是意義十分重大(da)、影響(xiang)十分深遠的(de)事,是貫徹綠色發展理念的(de)重要實踐。“比如(ru),幾年(nian)前我到株(zhu)洲調研,看到檢察(cha)院把圍牆(qiang)拆了(liao)給社區做綠地,和社區連(lian)起來,就是一種理念上(shang)的(de)實質性(xing)進步。”

  樹立兩型社會(hui)建(jian)設(she)的(de)新理念 

  國家發改委在評估報(bao)告中指出(chu),長株(zhu)潭兩型社會(hui)建(jian)設(she)的(de)實踐,不僅帶來看得見的(de)經濟社會(hui)發展重大(da)變(bian)化,也帶來發展理念、生活生產(chan)方式等看不見的(de)深刻變(bian)化;不僅對當bi)昂系de)轉型發展有重要推動作(zuo)用,也為湖南的(de)可持(chi)續(xu)發展打(da)下(xia)基(ji)礎;不僅是湖南發展方式轉變(bian)的(de)突出(chu)特色,也是全(quan)國實踐綠色發展理念的(de)先(xian)行示範。

  遲福林zhi)硎荊0余年(nian)來,湖南兩型社會(hui)建(jian)設(she)的(de)mu)ben)實踐,在多方面超出(chu)當初設(she)計的(de)目標。“不僅是生態文明制(zhi)度(du)建(jian)設(she)的(de)重要實踐,也是帶動全(quan)面深化改革的(de)重要抓(zhua)手之一。”

  譬如(ru),以兩型社會(hui)促進綠色轉型。綠色發展是發展方式轉變(bian)的(de)突出(chu)特點。黨的(de)十九(jiu)大(da)報(bao)告明確(que)提出(chu)“推進綠色發展”。遲福林認為,從實踐看,綠色發展在長株(zhu)潭有重要體現,許多指標都在發生明顯的(de)變(bian)化。例如(ru),2017年(nian)湖南省單位(wei)GDP能耗比2007年(nian)下(xia)lu)2.7%,森(sen)林覆蓋率由2007年(nian)的(de)56.1%提高到59.68%,在全(quan)國處于領先(xian)水平。

  以兩型社會(hui)促進創新驅(qu)動。從這(zhe)些年(nian)湖南兩型社會(hui)建(jian)設(she)的(de)實踐看,無論是qiang)萍肌 chan)業、社會(hui)管(guan)理等多方面都在形成創新驅(qu)動的(de)新格(ge)局。數據顯示,黨的(de)十八大(da)以來,湖南省創新綜合實力由2012年(nian)的(de)全(quan)國第15位(wei)上(shang)升到第11位(wei),科(ke)技進步貢(gong)獻率由52.3%提高到55%。應當說,兩型社會(hui)建(jian)設(she)是促進全(quan)面創新的(de)過程。

  以兩型社會(hui)促進推動全(quan)面深化改革。兩型社會(hui)建(jian)設(she)不僅涉(she)及(ji)到經濟體制(zhi)改革,也涉(she)及(ji)到文mu) ?緇hui)、行政(zheng)等多方面的(de)體制(zhi)改革。它(ta)既是生態文明建(jian)設(she)的(de)集(ji)中體現,又超出(chu)生態文明建(jian)設(she)的(de)範圍。遲福林指出(chu),10余年(nian)來,湖南把兩型社會(hui)建(jian)設(she)作(zuo)為試驗區的(de)抓(zhua)手,先(xian)後(hou)推進多項原創性(xing)改革,某些改革走(zou)在全(quan)國前列,積(ji)累了(liao)一批可復制(zhi)、可推廣的(de)重要經驗。例如(ru),兩型標準(zhun)體系、兩型示範創建(jian)、城鄉環(huan)境(jing)同治等改革經驗已經上(shang)升為全(quan)國經驗。

  以生態文明制(zhi)度(du)建(jian)設(she)為突出(chu)特點帶動全(quan)面深化改革

  黨的(de)十九(jiu)大(da)報(bao)告明確(que)提出(chu)“加快生態文明體制(zhi)改革,建(jian)設(she)美麗中國”。遲福林認為, 隨著湖南兩型社會(hui)建(jian)設(she)進入第三階段的(de)關鍵(jian)時期(qi),需要站在全(quan)國改革發展的(de)全(quan)局考(kao)慮下(xia)一階段的(de)兩型社會(hui)建(jian)設(she)。以生態文明制(zhi)度(du)建(jian)設(she)為突出(chu)特點帶動全(quan)面深化改革,應成為湖南下(xia)一步推進綜合配套改革試驗的(de)一個(ge)“重頭戲”。

  到2020年(nian),湖南要完成兩型社會(hui)建(jian)設(she)綜合配套改革的(de)主要任(ren)務,形成有利于資源節(jie)約和生態環(huan)境(jing)保護的(de)體制(zhi)機制(zhi),率先(xian)建(jian)立完善的(de)社會(hui)主義市場經濟體制(zhi),涉(she)及(ji)到方方面面的(de)改革創新。在遲福林看來,兩型社會(hui)建(jian)設(she)涉(she)及(ji)到生態文明制(zhi)度(du)體系的(de)建(jian)構(gou),但又不僅限于生態文明。兩型社會(hui)建(jian)設(she)是全(quan)面深化改革的(de)一個(ge)重要抓(zhua)手,如(ru)何以兩型社會(hui)建(jian)設(she)為抓(zhua)手推進全(quan)面深化改革,需要做深入系統研究。應當更清楚地看到,兩型社會(hui)的(de)深入發展帶動的(de)是全(quan)面深化改革,是生活方式、生產(chan)方式、發展方式轉型的(de)集(ji)中體現。2019年(nian)中央經濟工作(zuo)會(hui)議提出(chu),加快推動形成綠色發展方式。遲福林建(jian)議,湖南可以率先(xian)建(jian)立生態紅(hong)線(xian)、環(huan)境(jing)產(chan)權(quan)、環(huan)境(jing)監(jian)管(guan)體制(zhi)等。

  遲福林還指出(chu),兩型社會(hui)建(jian)設(she)形成的(de)某些重要經驗不僅對湖南,對中部甚至全(quan)國都有示範作(zuo)用。但隨著經濟社會(hui)需求的(de)發展,尤其是在我國經濟轉型升級的(de)特定背景下(xia),長株(zhu)潭兩型社會(hui)建(jian)設(she)對體制(zhi)機制(zhi)創新產(chan)生了(liao)一些新的(de)要求,有些體制(zhi)機制(zhi)還需要進一步破題。例如(ru),在長株(zhu)潭實現三市統一的(de)mu)繁L逯zhi)創新等。

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