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區域發展

推動形成優勢互補(bu)高質(zhi)量發展的區域經濟布(bu)局(ju)

作者︰  時(shi)間︰2020-02-19

  當前我國(guo)區域經濟發展出(chu)現一些(xie)新(xin)情況新(xin)問題,要(yao)研究(jiu)在國(guo)內外發展gou)肪潮浠 校 鐘星蛘唚男xie)要(yao)堅持、哪些(xie)應調(diao)整(zheng)。要(yao)面向第二個百年目標,作些(xie)戰(zhan)略性考(kao)慮。

    一、正確認識當前區域經濟發展新(xin)形勢 

  我國(guo)幅員遼闊、人口眾多,各(ge)地區自然(ran)資源chun)韝巢畋鷸 笤謔瀾縞shang)是少有的mo) 吵鍇蚍 勾永炊du)是一個重大問題。

  新(xin)中國(guo)成立後,我國(guo)生產力布(bu)局(ju)經歷(li)過幾次(ci)重大調(diao)整(zheng)。“一五”時(shi)期,甦聯(lian)援建的156項重點工程,有70%以(yi)上(shang)布(bu)局(ju)在北方,其中東北佔了54項。後來,毛澤東同志在《論(lun)十大關系》中提出(chu)正確fan) 硌睪9?島湍詰毓?檔墓叵擔0世紀60年代(dai)中期開展“三(san)線”建設。改革開放以(yi)後,我們實(shi)施了設立經濟特(te)區、開放沿海城市等一系列重大舉措。20世紀90年代(dai)中後期以(yi)來,我們在繼續鼓勵東部地區率先(xian)發展的同時(shi),相繼作出(chu)實(shi)施西部大開發、振興東北地區等老工業基地、促(chun)進(jin)中部地區崛(jue)起(qi)等重大戰(zhan)略決策。黨的十八大以(yi)來,黨中央提出(chu)了京津冀協同發展、長(chang)江經濟帶發展、共bu) 耙淮宦貳薄 糧郯ao)大灣區建設、長(chang)三(san)角(jiao)一體化發展等新(xin)的區域發展戰(zhan)略。下一步(bu),我們還gua) 芯jiu)黃河流域生態保護(hu)和高質(zhi)量發展問題。

  當前,我國(guo)區域發展形勢是好的mo)  shi)出(chu)現zhi)艘恍xie)值得關注的新(xin)情況新(xin)問題。一是區域經濟發展分化態勢明顯。長(chang)三(san)角(jiao)、珠三(san)角(jiao)等地區已初步(bu)走上(shang)高質(zhi)量發展軌道,一些(xie)北方省(sheng)份增長(chang)放緩,全國(guo)經濟重心進(jin)一步(bu)南(nan)移。2018年,北方jiang)厙 米芰空既 guo)的比重為38.5%,比2012年下降(jiang)4.3個百分點。各(ge)板塊內部也出(chu)現明顯分化,有的省(sheng)份內部也有分化現象。二是發展動力極(ji)化現象日益突出(chu)。經濟和人口向大城市及城市群(qun)集(ji)聚的趨(qu)勢比較(jiao)明顯。北京、上(shang)海、廣州、深圳等特(te)大城市發展優勢不斷增強,杭州、南(nan)京、武(wu)漢(han)、鄭州、成都(du)、西安等大城市發展勢頭(tou)較(jiao)好,形成推動高質(zhi)量發展的區域增長(chang)極(ji)。三(san)是部分區域發展面臨較(jiao)大困難。東北地區、西北地區發展相對滯後。2012年至(zhi)2018年,東北地區經濟總量佔全國(guo)的比重從8.7%下降(jiang)到6.2%,常住人口減少137萬(wan),多數是年輕jue)撕涂ke)技人才。一些(xie)城市特(te)別是資源枯(ku)竭(jie)型城市、傳統工礦區城市發展gou)盍Σ蛔恪/p>

  總的來看,我國(guo)經濟發展的空間結構正在發生深刻變化,中xing)某鞘瀉統鞘腥qun)正在成為承載(zai)發展gua) 氐鬧饕yao)空間形式jian)N頤潛匭朧視πxin)形勢,謀劃(hua)區域協調(diao)發展新(xin)思路。

   二、新(xin)形勢下促(chun)進(jin)區域協調(diao)發展的思路 

  新(xin)形勢下促(chun)進(jin)區域協調(diao)發展,總的思路是︰按照客觀經濟規律調(diao)整(zheng)完(wan)善區域政策體系,發揮(hui)各(ge)地區比較(jiao)優勢,促(chun)進(jin)各(ge)類要(yao)素合理流動和高效集(ji)聚,增強創新(xin)發展動力,加快(kuai)構建高質(zhi)量發展的動力系統,增強中xing)某鞘瀉統鞘腥qun)等經濟發展優勢區域的經濟和人口承載(zai)能(neng)力,增強ke)淥厙詒U狹甘嘲踩 ? 踩  囈jiang)安全等方面的功能(neng),形成優勢互補(bu)、高質(zhi)量發展的區域經濟布(bu)局(ju)。

  我國(guo)經濟由(you)高速(su)增長(chang)階段轉向高質(zhi)量發展階段,對區域協調(diao)發展提出(chu)了新(xin)的要(yao)求。不能(neng)簡單要(yao)求各(ge)地區在經濟發展上(shang)達到同一水(shui)平,而是要(yao)根據(ju)各(ge)地區的條件(jian),走合理分工、優化發展的路子(zi)。要(yao)形成幾個能(neng)夠(gou)帶動全國(guo)高質(zhi)量發展的新(xin)動力源,特(te)別是京津冀jian) chang)三(san)角(jiao)、珠三(san)角(jiao)三(san)大地區,以(yi)及一些(xie)重要(yao)城市群(qun)。不平衡是普遍的mo) yao)在發展中促(chun)進(jin)相對yun)膠狻Uzhe)是區域協調(diao)發展的辯證法。

  第一,尊重客觀規律。產業和人口向優勢區域集(ji)中,形成以(yi)城市群(qun)為主要(yao)形態的增長(chang)動力源,進(jin)而帶動經濟總體效率提升,這(zhe)是經濟規律。要(yao)破除資源流動障礙,使市場在資源配置中起(qi)決定性作用,促(chun)進(jin)各(ge)類生產要(yao)素自由(you)流動並向優勢地區集(ji)中,提高資源配置效率sheng)5比ran),北京、上(shang)海等特(te)大城市要(yao)根據(ju)資源條件(jian)和功能(neng)定位合理管控人口規模(mo)。

  第二,發揮(hui)比較(jiao)優勢。經濟發展條件(jian)好的地區要(yao)承載(zai)更多產業和人口,發揮(hui)價值創造(zao)作用。生態功能(neng)強的地區要(yao)得到有xing)?;hu),創造(zao)更多生態產品。要(yao)考(kao)慮國(guo)家安全因(yin)素,增強邊疆(jiang)地區發展能(neng)力,使之有一定的人口和經濟支(zhi)撐,以(yi)促(chun)進(jin)民(min)族團結和邊疆(jiang)穩定。

  第三(san),完(wan)善空間治理。要(yao)完(wan)善和落實(shi)主體功能(neng)區戰(zhan)略,細化主體功能(neng)區劃(hua)分,按照主體功能(neng)定位劃(hua)分政策單元,對重點開發地區、生態脆弱地區、能(neng)源資源地區等制定差異化政策,分類精準施策,推動形成主體功能(neng)約束有xing)? guo)土開發有xing)xu)的空間發展格局(ju)。

  第四mo) U廈min)生底線。區域協調(diao)發展的基本要(yao)求是實(shi)現基本公共服務均(jun)等ran)  ∩枋┤  潭缺冉jiao)均(jun)衡。要(yao)完(wan)善土地、戶籍、轉移支(zhi)付(fu)等配套政策,提高城市群(qun)承載(zai)能(neng)力,促(chun)進(jin)遷(qian)移人口穩定落戶。促(chun)進(jin)遷(qian)移人口落戶要(yao)克(ke)服形式主義,真(zhen)抓實(shi)干,保證遷(qian)得出(chu)、落得下。要(yao)確保承擔安全、生態等戰(zhan)略功能(neng)的區域基本公共服務均(jun)等ran) /p>

   三(san)、促(chun)進(jin)區域協調(diao)發展的主要(yao)舉措 

  要(yao)從多方面健(jian)全區域協調(diao)發展新(xin)機制,抓緊實(shi)施有關政策措施。

  第一,形成全國(guo)統一開放、競爭有xing)xu)的商品和要(yao)素市場。要(yao)實(shi)施全國(guo)統一的市場準入負面清單制度,消除歧視性、隱(yin)蔽性的區域市場壁壘,打(da)破行(xing)政性壟斷,堅決破除地方保護(hu)主義。除中央已有明確政策規定之外,全面放寬城市xin)浠 跫jian),完(wan)善配套政策,打(da)破阻礙勞動力流動的不合理壁壘,促(chun)進(jin)人力資源優化配置。要(yao)健(jian)全市場一體化發展gou)疲 罨 蠔獻骰疲 憂殼蚣浠∩枋  繁! 檔確矯嫻暮獻鰲/p>

  第二,盡快(kuai)實(shi)現養老保險(xian)全國(guo)統籌。養老保險(xian)全國(guo)統籌對維護(hu)全國(guo)統一大市場、促(chun)進(jin)企業dao)涔 驕赫屠投 ψ雜you)流動具有重要(yao)意義。要(yao)在確保2020年省(sheng)級基金統收統支(zhi)的基礎上(shang),加快(kuai)養老保險(xian)全國(guo)統籌進(jin)度,在全國(guo)範圍內實(shi)現制度統一和區域間互助共bu)謾/p>

  第三(san),改革土地管理制度。要(yao)加快(kuai)改革土地管理制度,建設用地資源向中xing)某鞘瀉橢氐慍鞘腥qun)傾斜。在國(guo)土空間規劃(hua)、農村土地確權頒證基本完(wan)成的前提下,城鄉(xiang)建設用地供應指(zhi)標使用應更多由(you)省(sheng)級政府統籌負責。要(yao)使優勢地區有更大發展空間。

  第四mo) wan)善能(neng)源消費雙控制度。能(neng)源消費總量和強度雙控制度對節約能(neng)源資源、打(da)好污(wu)染防(fang)治攻堅戰(zhan)發揮(hui)了積極(ji)作用。但是,目前有10多個省(sheng)份提出(chu)難以(yi)完(wan)成“十三(san)五”能(neng)耗(hao)總量指(zhi)標。這(zhe)個問題要(yao)認xian)嫜芯jiu),既要(yao)盡力而為,又要(yao)實(shi)事(shi)求是。對于能(neng)耗(hao)強度達標而發展較(jiao)快(kuai)的地區,能(neng)源消費總量控制要(yao)有適shi)鋇 浴/p>

  第五,全面建立生態補(bu)償(chang)制度。要(yao)健(jian)全區際利益補(bu)償(chang)機制,形成受(shou)益者付(fu)費、保護(hu)者得到合理補(bu)償(chang)的良性局(ju)面。要(yao)健(jian)全縱向生態補(bu)償(chang)機制,加大對森(sen)林、草(cao)原、濕地和重點生態功能(neng)區的轉移支(zhi)付(fu)力度。要(yao)推廣新(xin)安bu) shui)環境補(bu)償(chang)試點經驗,鼓勵流域上(shang)下游之間開展資金、產業、人才等多種補(bu)償(chang)。要(yao)建立健(jian)全市場化、多元化生態補(bu)償(chang)機制,在長(chang)江流域開展生態產品價值實(shi)現機制試點。

  第六(liu),完(wan)善財政轉移支(zhi)付(fu)制度。要(yao)完(wan)善財政體制,合理確定中央支(zhi)出(chu)佔整(zheng)個支(zhi)出(chu)的比重。要(yao)對重點生態功能(neng)區、農產品主產區、困難地區提供有xing)? 浦zhi)付(fu)。基本公共服務要(yao)同常住人口建立掛(gua)鉤機制,由(you)常住地供給(gei)。要(yao)運用信息(xi)化手(shou)段建設便捷高效的公共服務平jiao)tai),方便全國(guo)範圍內人員流動。

    四、關于推動東北全方位振興 

  東北地區是我國(guo)重要(yao)的工農業基地,維護(hu)國(guo)家國(guo)防(fang)安全、糧食安全、生態安全、能(neng)源安全、產業安全的戰(zhan)略地位十分重要(yao)。黨的十八大以(yi)來,我先(xian)qun)蟺蕉 鋇diao)研5次(ci),2次(ci)召開專題座談(tan)會。下一步(bu),特(te)別是“十四五”時(shi)期,要(yao)有xing)碌惱zhan)略性舉措,推動東北地區實(shi)現全面振興。

  東北地區建設現代(dai)化經濟體系具備很好的基礎條件(jian),全面振興不是把(ba)已經衰敗(bai)的產業和企業硬扶持起(qi)來,而是要(yao)有xing)?zheng)合資源,主動調(diao)整(zheng)經濟結構,形成新(xin)的均(jun)衡發展的產業結構。要(yao)加強傳統制造(zao)業dao)際醺腦zao),善于揚長(chang)補(bu)短(duan),發展新(xin)技術、新(xin)業態、新(xin)模(mo)式,培育健(jian)康養老、旅游休閑、文(wen)化娛樂等新(xin)增長(chang)點。要(yao)促(chun)進(jin)資源枯(ku)竭(jie)地區轉型tou) 梗 涌kuai)培育接續替(ti)代(dai)產業,延長(chang)產業鏈條。要(yao)加大創新(xin)投入,為產業多元化發展提供新(xin)動力。

  東北地區國(guo)有經濟比重較(jiao)高,要(yao)以(yi)改革為突破口,加快(kuai)國(guo)有企業改革,讓mei)掀笠禱婪 xin)活(huo)力。要(yao)打(da)造(zao)對外開放新(xin)前ba)兀 轡xi)引跨國(guo)企業到東北投資sheng)? 歐矯婀guo)家可以(yi)給(gei)一些(xie)政策,但更重要(yao)的還是靠東北地區自己(ji)轉變觀念(nian)、大膽去(qu)闖。要(yao)加快(kuai)轉變政府職ao)埽 蠓跎僬 宰試吹鬧苯優渲茫 炕 shi)中事(shi)後監管,給(gei)市場發育創造(zao)條件(jian)。要(yao)支(zhi)持和愛護(hu)本地和外來企業成長(chang),弘(hong)揚優秀企業dao)揖 瘛6 閉襉說墓?僑瞬牛 yao)研究(jiu)更具吸(xi)引力的措施,使沈陽、大連、長(chang)春、哈(ha)爾濱等重要(yao)城市成為投資興業的熱土。要(yao)加強對領(ling)導(dao)干部的正向激勵,樹立鮮明用人導(dao)向,讓敢擔當、善作為的干部有舞台(tai)、受(shou)褒獎。

  (這(zhe)是習近平總書記2020年02月19日在中央財經委員會第五次(ci)會議上(shang)講(jiang)話的一部分。)

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