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經濟改革

關于營造更好(hao)發展環境(jing)支持民營企業改革發展gou)囊餳/strong>

作者︰  時間︰2020-02-20

  改革開放40多年來,民營企業在推動(dong)發展、促進創新、增加(jia)就業、改善民生和(he)擴大開放等que)矯娣 恿瞬bu)可(ke)替代(dai)的作用。民營經濟已經成(cheng)為我國公(gong)有制為主體多種所(suo)有制經濟共同發展gou)鬧匾 槌cheng)部分。為進一步激(ji)發民營企業活力和(he)創造力,充分發揮民營經濟在推進供給側結構(gou)性改革、推動(dong)高質量發展、建設現(xian)代(dai)化經濟體系中的重要作用,現(xian)就營造更好(hao)發展環境(jing)支持民營企業改革發展提出如下意見。

    一、總體要求 

  (一)指導思想。以(yi)習近平新lv)貝dai)中國特色社會(hui)主義思想為指導,全面貫徹(che)gou)dang)的十(shi)九大和(he)十(shi)九屆二(er)中、三中、四中全會(hui)精(jing)神,深入落實習近平總書記在民營企業座談會(hui)上(shang)的重要講bu)熬jing)神,堅(jian)持和(he)完善社會(hui)主義基本(ben)經濟制度,堅(jian)持“兩個毫不(bu)動(dong)搖”bao) jian)持新發展gu)砟睿 jian)持以(yi)供給側結構(gou)性改革為主線,營造市(shi)場化、法(fa)治wei)  駛  袒肪jing),保(bao)障民營企業依法(fa)平等ren)褂米試匆 亍 gong)開公(gong)平公(gong)正參與競爭、同等ren)艿椒fa)律保(bao)護,推動(dong)民營企業改革創新、轉(zhuan)型升級、健康發展,讓(rang)民營經濟創新lue)慈 浞鐘苛鰨 rang)民營企業創造活力充分zhi)歐   迪xian)“兩個一百年”奮斗(dou)目標和(he)中華民族偉大復(fu)興的中國夢作出更大貢(gong)獻。

  (二(er))基本(ben)原(yuan)則。堅(jian)持公(gong)平競爭,對各類市(shi)場主體一視同仁(ren),營造公(gong)平競爭的市(shi)場環境(jing)、政策環境(jing)、法(fa)治wei)肪jing),確(que)保(bao)權利平等、機會(hui)平等、規(gui)則平等;遵循市(shi)場規(gui)律,處理好(hao)政府與市(shi)場的關系dan) 炕 赫叩幕(mu)chu)性地位(wei),注(zhu)重采用市(shi)場化手段(duan),通過市(shi)場競爭實現(xian)企業優(you)勝劣汰和(he)資源cong)嘔 渲茫 俳shi)場秩序規(gui)範;支持改革創新,鼓勵和(he)引導民營企業加(jia)快轉(zhuan)型升級,深化供給側結構(gou)性改革,不(bu)斷提升技術創新lv)芰 he)核心競爭力;加(jia)強法(fa)治保(bao)障,依法(fa)保(bao)護民營企業和(he)企業家的合法(fa)權益,推動(dong)民營企業築(zhu)牢(lao)守法(fa)合規(gui)經營底線。

    二(er)、優(you)化公(gong)平競爭的市(shi)場環境(jing) 

  (三)進一步放開民營企業市(shi)場準(zhun)入。深化“放管服”改革,進一步精(jing)簡(jian)市(shi)場準(zhun)入行政審批(pi)事(shi)項,不(bu)得額外對民營企業設置準(zhun)入條件。全面落實放寬民營企業市(shi)場準(zhun)入的政策措(cuo)施(shi),持續跟蹤(zong)、定期評(ping)估(gu)市(shi)場準(zhun)入有關政策落實情況(kuang),全面排查、系di)城謇碭骼 xian)性和(he)隱性壁壘。在電力、電信(xin)、鐵路、石油、天(tian)然氣等重點行業和(he)領(ling)域,放開競爭性業務,進一步引入市(shi)場競爭機制。支持民營企業以(yi)參股(gu)形式開展基礎(chu)電信(xin)運營業務,以(yi)控股(gu)或參股(gu)形式開展發電配電售電業務。支持民營企業進入油氣勘探開發、煉化和(he)tuo)xiao)售領(ling)域,建設原(yuan)油、天(tian)然氣、成(cheng)品(pin)油儲運和(he)管道輸送等基礎(chu)設施(shi)。支持符合條件的企業參與原(yuan)油進口、成(cheng)品(pin)油出口。在基礎(chu)設施(shi)、社會(hui)事(shi)業、金融服務業等領(ling)域大幅(fu)放寬市(shi)場準(zhun)入。上(shang)述行業、領(ling)域相關職能部門(men)要研究制定民營企業分行業、分領(ling)域、分業務市(shi)場準(zhun)入具(ju)體路徑(jing)和(he)辦(ban)法(fa),明(ming)確(que)路線圖和(he)時間表。

  (四)實施(shi)公(gong)平統一的市(shi)場監管制度。進一步規(gui)範失信(xin)聯合懲戒對象納入標準(zhun)和(he)程序,建立完善信(xin)用修復(fu)機制和(he)異議制度,規(gui)範信(xin)用核查和(he)聯合懲戒。加(jia)強優(you)化營商環境(jing)涉及的法(fa)規(gui)規(gui)章備案(an)gan)蟛欏I釗臚平棵men)聯合“雙隨機、一公(gong)開”監管,推行信(xin)用監管和(he)“互(hu)聯網+監管”改革。細化明(ming)確(que)行政執法(fa)程序,規(gui)範執法(fa)自(zi)由裁量權,嚴格規(gui)範公(gong)正文明(ming)執法(fa)。完善壟斷性中介管理制度,清理強制性重復(fu)鑒定評(ping)估(gu)。深化要素市(shi)場化配置體制機制pin)母錚 ∪ shi)場化要素價格形成(cheng)和(he)傳導機制,保(bao)障民營企業平等獲得資源要素。

  (五)強化公(gong)平競爭審查制度剛性約束。堅(jian)持存量清理和(he)增量ke)蟛椴 兀 中謇硨he)廢除妨礙統一市(shi)場和(he)公(gong)平競爭的各種規(gui)定和(he)做法(fa),加(jia)快清理與企業性質掛鉤(gou)的行業準(zhun)入、資質標準(zhun)、產業補(bu)貼等規(gui)定和(he)做法(fa)。推進產業政策由差異化、選擇性向普(pu)惠化、功能性轉(zhuan)變(bian)。嚴格審查新出台的政策措(cuo)施(shi),建立規(gui)範流程,引入第三方開展評(ping)估(gu)審查。建立面向各類市(shi)場主體的有違公(gong)平競爭問題的投(tou)訴舉(ju)報和(he)處理回應(ying)機制並及時向社會(hui)公(gong)布處理情況(kuang)。

  (六)破除招投(tou)標隱性壁壘。對具(ju)備相應(ying)資質條件的企業dan) bu)得設置與業務能力無關的企業規(gui)模門(men)檻和(he)明(ming)顯(xian)超(chao)過招標項目要求的業績(ji)門(men)檻等。完善pu)型tou)標程序監督(du)與信(xin)息公(gong)示ju)貧齲 砸婪fa)依規(gui)完成(cheng)的招標,不(bu)得以(yi)中標企業性質為由對招標責(ze)任人si)凶zhui)責(ze)。

    三、完善精(jing)準(zhun)有效的政策環境(jing) 

  (七)進一步減輕企業稅(shui)費(fei)負(fu)擔(dan)。切實落實更大規(gui)模減稅(shui)降費(fei),實施(shi)好(hao)降低(di)增值稅(shui)稅(shui)率(lv)、擴大享受稅(shui)收優(you)惠小微企業範duan)wei)、加(jia)大研發費(fei)用加(jia)計扣除力度、降低(di)社保(bao)費(fei)率(lv)等政策,實質shi)越檔di)企業負(fu)擔(dan)。建立完善監督(du)檢查清單制度,落實涉企收費(fei)清單制度,清理違規(gui)涉企收費(fei)、攤派事(shi)項和(he)各類評(ping)比達(da)標活動(dong),加(jia)大力度清理整治第三方截留減稅(shui)降費(fei)紅利等行為,進一步暢通減稅(shui)降費(fei)政策傳導機制,切實降低(di)民營企業dang)殺ben)費(fei)用。既要以(yi)最嚴格的標準(zhun)防範逃(tao)避(bi)稅(shui),又要避(bi)免因為不(bu)當征稅(shui)影響企業正常運行。

  (八)健全銀(yin)行業金融機構(gou)服務民營企業體系。進一步提高金融結構(gou)與經濟結構(gou)匹配度,支持發展以(yi)中小微民營企業為主要服務對象的中小金融機構(gou)。深化聯合授(shou)信(xin)試點,鼓勵銀(yin)行與民營企業構(gou)建中長期銀(yin)企關系。健全授(shou)信(xin)盡職免責(ze)機制,在內(na)部績(ji)效考核制度中落實對小微企業貸款不(bu)良容忍的監管政策。強化考核激(ji)勵,合理增加(jia)信(xin)用貸款,鼓勵銀(yin)行xing)崆爸鞫dong)對接企業續貸需求,進一步降低(di)民營和(he)小微企業綜合融資成(cheng)本(ben)。

  (九)完善民營企業直(zhi)接融資支持制度。完善股(gu)票(piao)發行和(he)再融資制度,提高民營企業首zhui)?shang)市(shi)和(he)再融資審核效率(lv)。積(ji)極(ji)鼓勵符合條件的民營企業在科創板上(shang)市(shi)。深化創業板、新三板改革,服務民營企業dang)中 埂V?址衩裼 笠檔那蛐怨gu)權市(shi)場建設。支持民營企業發行債(zhai)券,降低(di)可(ke)轉(zhuan)債(zhai)發行門(men)檻。在依法(fa)合規(gui)的前提下,支持資管產品(pin)和(he)保(bao)險資金通過投(tou)資私(si)募股(gu)權基金等que)絞交ji)極(ji)參與民營企業紓困。鼓勵通過債(zhai)務重組等que)絞膠狹  夤gu)票(piao)質押風險。積(ji)極(ji)吸引社會(hui)力量參與民營企業債(zhai)轉(zhuan)股(gu)。

  (十(shi))健全民營企業融資增信(xin)支持體系。推進依lao)泄┬ying)鏈的票(piao)據、訂單等動(dong)產質押融資,鼓勵第三方建立供應(ying)鏈綜合服務平台。民營企業、中小企業以(yi)應(ying)收zhao)絲釕昵氳dan)保(bao)融資的,國家機關、事(shi)業單位(wei)和(he)大型企業等應(ying)付款方應(ying)當及時確(que)認(ren)債(zhai)權債(zhai)務關系。推動(dong)抵質押登記流程簡(jian)便化、標準(zhun)化、規(gui)範化,建立統一的動(dong)產和(he)權利擔(dan)保(bao)登記公(gong)示系di)場;ji)極(ji)探索建立為優(you)質民營企業增信(xin)的新機制,鼓勵有xing)跫牡胤繳枇 行:裼 笠搗縵詹bu)gou)chang)基金,研究推出民營企業增信(xin)示範項目。發展民營企業債(zhai)券融資支持工具(ju),以(yi)市(shi)場化方式增信(xin)支持民營企業融資。

  (十(shi)一)建立清理和(he)防止拖(tuo)欠賬(zhang)款長效機制。各級政府、大型國有企業要依法(fa)履(lv)行與民營企業、中小企業簽訂的協議和(he)合同,不(bu)得違背民營企業、中小企業真(zhen)實意願或在約定的付款方式之外以(yi)承(cheng)兌匯(hui)票(piao)等形式延長付款期限。加(jia)快及時支付款項有關立法(fa),建立拖(tuo)欠賬(zhang)款問題約束懲戒機制,通過審計監察(cha)和(he)信(xin)用體系建設,提高政府部門(men)和(he)國有企業的拖(tuo)欠失信(xin)成(cheng)本(ben),對拖(tuo)欠fang)裼 笠怠 行Σ笠悼釹畹腦ze)任人嚴肅問責(ze)。

    四、健全平等保(bao)護的法(fa)治wei)肪jing) 

  (十(shi)二(er))健全執法(fa)司法(fa)對民營企業的平等保(bao)護機制。加(jia)大對民營企業的刑(xing)事(shi)保(bao)護力度,依法(fa)懲治侵犯(fan)民營企業di)tou)資者、管理者和(he)從(cong)業人員合法(fa)權益的違法(fa)犯(fan)罪行為。提高司法(fa)審判和(he)執行效率(lv),防止因訴訟拖(tuo)延影響企業生產經營。保(bao)障民營企業家yi)諦 zhu)紀檢監察(cha)機關審查調查時的人身和(he)財(cai)產合法(fa)權益。健全知識產權侵權懲罰(fa)性賠償(chang)制度,完善訴訟xian)?莨gui)則、證據披露(lu)以(yi)及證據妨礙排除規(gui)則。

  (十(shi)三)保(bao)護民營企業和(he)企業家合法(fa)財(cai)產。嚴格按照(zhao)法(fa)定程序采取查封、扣押、凍結等措(cuo)施(shi),依法(fa)嚴格區分違法(fa)所(suo)得、其他涉案(an)財(cai)產與合法(fa)財(cai)產,嚴格區分企業法(fa)人財(cai)產與股(gu)東(dong)個人財(cai)產,嚴格區分涉案(an)人員個人財(cai)產與家庭成(cheng)員財(cai)產。持續甄別糾(jiu)正侵犯(fan)民營企業和(he)企業家人身財(cai)產權的冤錯案(an)件。建立涉政府產權糾(jiu)紛(fen)治理長效機制。

    五、鼓勵引導民營企業改革創新 

  (十(shi)四)引導民營企業深化改革。鼓勵有xing)跫拿裼 笠導jia)快建立治理結構(gou)合理、股(gu)東(dong)行為規(gui)範、內(na)部約束有效、運行高效靈活的現(xian)代(dai)企業制度,重視發揮公(gong)司律師和(he)法(fa)律顧問作用。鼓勵民營企業制定規(gui)範的公(gong)司章程,完善公(gong)司股(gu)東(dong)會(hui)、董事(shi)會(hui)、監事(shi)會(hui)等制度,明(ming)確(que)各自(zi)職權及議事(shi)規(gui)則。鼓勵民營企業di)晟頗na)部激(ji)勵約束機制,規(gui)範優(you)化業務流程和(he)組織結構(gou),建立科學規(gui)範的勞(lao)tou)dong)用工、收入分配制度,推動(dong)質量、品(pin)牌、財(cai)務、營銷(xiao)等精(jing)細化管理。

  (十(shi)五)支持民營企業加(jia)強創新。鼓勵民營企業獨立或與有關方面聯合承(cheng)擔(dan)國家各類科研項目,參與國家重大科學技術項目攻關,通過實施(shi)技術改造轉(zhuan)化創新成(cheng)果(guo)。各級政府組織實施(shi)科技創新、技術轉(zhuan)化等ren)金渴保(bao)  降榷源bu)同所(suo)有制企業。加(jia)快向民營企業開放國家重大科研基礎(chu)設施(shi)和(he)大型科研儀器。在標準(zhun)制定、復(fu)審過程中保(bao)障民營企業平等參與。系di)城謇磧肫笠敵災使夜gou)的職稱(chen)評(ping)定、獎項申報、福利保(bao)障等規(gui)定,暢通科技創新人才向民營企業流動(dong)渠道。在人才引進支持政策方面對民營企業一視同仁(ren),支持民營企業引進海外高層次人才。

  (十(shi)六)鼓勵民營企業轉(zhuan)型升級優(you)化重組。鼓勵民營企業因地制宜聚焦主業加(jia)快轉(zhuan)型升級。優(you)化企業兼(jian)並重組市(shi)場環境(jing),支持民營企業做優(you)做強,培育更多具(ju)有全球競爭力的世界一流企業。支持民營企業參與國有企業改革。引導中小民營企業走“專精(jing)特新”發展之路。暢通市(shi)場化退出渠道,完善企業破產清算和(he)重整等que)fa)律制度,提高注(zhu)銷(xiao)登記便利度,進一步做好(hao)“僵尸企業”處置工作。

  (十(shi)七)完善民營企業參與國家重大戰(zhan)略(lue)實施(shi)機制。鼓勵民營企業積(ji)極(ji)參與共建“一帶(dai)一路”、京津(jin)冀協同發展、長江經濟帶(dai)發展、長江三角洲區域一體化發展、粵港澳大灣區建設、黃河流域生態保(bao)護和(he)高質量發展、推進海南全面深化改革開放等重大國家戰(zhan)略(lue),積(ji)極(ji)參與鄉村振興戰(zhan)略(lue)。在重大規(gui)劃、重大項目、重大工程、重大活動(dong)中積(ji)極(ji)吸引民營企業參與。

    六、促進民營企業規(gui)範du)】搗 /strong> 

  (十(shi)八)引導民營企業聚精(jing)會(hui)神辦(ban)實業。營造實干(gan)興shui)bang)、實業報國的良好(hao)社會(hui)氛圍(wei),鼓勵支持民營企業心無旁騖做實業。引導民營企業提高戰(zhan)略(lue)規(gui)劃和(he)執行能力,弘揚工匠精(jing)神,通過聚焦實業、做精(jing)主業不(bu)斷提升企業發展質量。大力弘揚愛(ai)國敬(jing)業、遵紀守法(fa)、艱苦(ku)奮斗(dou)、創新發展、專注(zhu)品(pin)質、追(zhui)求卓越、誠信(xin)守約、履(lv)行責(ze)任、勇于擔(dan)當、服務社會(hui)的優(you)秀企業家精(jing)神,認(ren)真(zhen)總結梳理宣(xuan)傳一批(pi)典型案(an)例,發揮示範帶(dai)動(dong)作用。

  (十(shi)九)推動(dong)民營企業守法(fa)合規(gui)經營。民營企業要築(zhu)牢(lao)守法(fa)合規(gui)經營底線,依法(fa)經營、依法(fa)治企、依法(fa)維(wei)權,認(ren)真(zhen)履(lv)行環境(jing)保(bao)護、安(an)全生產、職工權益保(bao)障等責(ze)任。民營企業走出去要遵法(fa)守法(fa)、合規(gui)經營,塑造良好(hao)形象。

  (二(er)十(shi))推動(dong)民營企業積(ji)極(ji)履(lv)行社會(hui)責(ze)任。引導民營企業重信(xin)譽、守信(xin)用、講信(xin)義,自(zi)覺強化信(xin)用管理,及時進行信(xin)息披露(lu)。支持民營企業赴an)錈杴 褡宓厙 囈 厙?獨?厙he)中西部、東(dong)北地區投(tou)資shi)艘擔(dan) 濟裼 笠擋斡?鑰謚? he)幫扶(fu)工作。鼓勵民營企業積(ji)極(ji)參與社會(hui)公(gong)益、慈善事(shi)業。

  (二(er)十(shi)一)引導民營企業家健康dang)沙?C裼 笠導乙﹤jia)強自(zi)我學習、自(zi)我教tao) zi)我提升,珍視自(zi)身社會(hui)形象,熱愛(ai)祖國、熱愛(ai)人民、熱愛(ai)中國共產黨(dang),把(ba)守法(fa)誠信(xin)作為安(an)身立命之本(ben),積(ji)極(ji)踐行社會(hui)主義核心價值觀(guan)。要加(jia)強對民營企業家特別是年輕一代(dai)民營企業家的理想信(xin)念教tao) 凳shi)年輕一代(dai)民營企業家健康dang)沙?俳隻  ?職鎦zhu)民營企業家實現(xian)事(shi)業新老交接和(he)有序傳承(cheng)。

    七、構(gou)建親清政商關系 

  (二(er)十(shi)二(er))建立規(gui)範化機制化政企溝(gou)通渠道。地方各級黨(dang)政主要負(fu)責(ze)同志要采取多種方式經常听(ting)取民營企業意見和(he)訴求,暢通企業家提出意見訴求通道。鼓勵行業協會(hui)商會(hui)、人民團體在暢通民營企業與政府溝(gou)通等que)矯娣 詠ㄉ櫳宰饔茫 ?鐘you)秀民營企業家yi)諶和(he)拋櫓 屑jian)職。

  (二(er)十(shi)三)完善涉企政策制定和(he)執行機制。制定實施(shi)涉企政策時bao)  浞痔ting)取相關企業意見建議。保(bao)持政策連續性穩定性,健全涉企政策全流程評(ping)估(gu)制度,完善涉企政策調整程序,根據實際設置合理過渡期,給企業留出必要的適應(ying)調整時間。政策執行要堅(jian)持實事(shi)求是,不(bu)搞“一刀切”。

  (二(er)十(shi)四)創新民營企業服務模式。進一步提升政府服務意識和(he)能力,鼓勵各級政府編制pu)穹袷shi)項清單並向社會(hui)公(gong)布。維(wei)護市(shi)場公(gong)平競爭秩序,完善陷入困境(jing)優(you)質企業的救助(zhu)機制。建立政務服務“好(hao)差評(ping)”制度。完善對民營企業全生命周(zhou)期的服務模式和(he)服務鏈條。

  (二(er)十(shi)五)建立政府誠信(xin)履(lv)約機制。各級政府要認(ren)真(zhen)履(lv)行在招商引資、政府與社會(hui)資本(ben)合作等活動(dong)中與民營企業依法(fa)簽訂的各類合同。建立政府失信(xin)責(ze)任追(zhui)溯(su)和(he)承(cheng)擔(dan)機制,對民營企業因國家利益、公(gong)共利益或其他法(fa)定事(shi)由需要改變(bian)政府承(cheng)諾和(he)合同約定而受到的損失,要依法(fa)予以(yi)補(bu)gou)chang)。

    八、組織保(bao)障 

  (二(er)十(shi)六)建立健全民營企業黨(dang)建工作機制。堅(jian)持黨(dang)對支持民營企業改革發展gou)?韉牧ling)導,增強“四個意識”bao) jian)定“四個自(zi)信(xin)”bao) 齙健傲礁鑫wei)護”bao) 逃(tao)濟裼 笠島he)企業家擁護黨(dang)的領(ling)導,支持企業黨(dang)建工作。指導民營企業設立黨(dang)組織,積(ji)極(ji)探索創新黨(dang)建工作方式,圍(wei)繞宣(xuan)傳貫徹(che)gou)dang)的路線方針(zhen)政策、團結凝(ning)聚職工群眾、維(wei)護各方合法(fa)權益、建設先進企業文mu)  俳笠到】搗 溝(gou)瓤 構(gou)?鰨 浞址 擁dang)組織的戰(zhan)斗(dou)堡壘作用和(he)黨(dang)員的先que)婺7蹲饔茫  μ嶸裼 笠檔dang)的組織和(he)工作覆蓋質量。

  (二(er)十(shi)七)完善支持民營企業改革發展gou)?骰啤=  ?置裼 笠蹈母鋟 溝(gou)牧ling)導協調機制。將支持民營企業發展相關指標納入高質量發展gu)ji)效評(ping)價體系。加(jia)強民營經濟統計監測和(he)分析工作。開展面向民營企業家的政策培訓。

  (二(er)十(shi)八)健全輿論引導和(he)示範引領(ling)工作機制。加(jia)強輿論引導,主動(dong)講好(hao)民營企業和(he)企業家故事(shi),堅(jian)決抵制、及時批(pi)駁dang)吻逯室繕緇hui)主義基本(ben)經濟制度、否定民營經濟的錯誤言論。在各類評(ping)選表彰活動(dong)中,平等對待優(you)秀民營企業和(he)企業家。研究支持改革發展gong)旮嗣裼 笠島he)民營經濟示範城市(shi),充分發揮示範帶(dai)動(dong)作用。

  各地區各部門(men)要充分認(ren)識營造更好(hao)發展環境(jing)支持民營企業改革發展gou)鬧匾 裕 惺蛋ba)思想和(he)行動(dong)統一到黨(dang)中央、國務院的決策部署上(shang)來,加(jia)強組織領(ling)導,完善工作機制,制定具(ju)體措(cuo)施(shi),認(ren)真(zhen)抓好(hao)本(ben)意見的貫徹(che)落實。國家發展改革委要會(hui)同有關部門(men)適時對支持民營企業改革發展gou)惱唄涫登榭kuang)進行評(ping)估(gu),重大情況(kuang)及時向黨(dang)中央、國務院報告。

  (新華社北ben)2月22日電)


    《 人民日報 》fa)2020年02月20日 01 版) 

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