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經(jing)濟改革
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2020年中央一(yi)號文件(jian)公布

作者(zhe)︰  時(shi)間(jian)︰2020-02-20

     (受權發布)中共中央 國務院關于抓(zhua)好“三農”領域重點工作 確保(bao)如(ru)期(qi)實現全面(mian)小(xiao)康(kang)的意見

 

  新華(hua)社北ben)月5日(ri)電

  中共中央 國務院 

  關于抓(zhua)好“三農”領域重點工作 

  確保(bao)如(ru)期(qi)實現全面(mian)小(xiao)康(kang)的意見 

  (2020年02月20日(ri)) 

  黨(dang)的十九大以來,黨(dang)中央圍繞(rao)打(da)贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略作出一(yi)系列重大部署(shu),出台一(yi)系列政策舉措。農業農村改革發展的實踐(jian)證明,黨(dang)中央制定的方jie)胝呤shi)完全正確的,今後一(yi)個(ge)時(shi)期(qi)要(yao)繼續貫徹(che)執行xiao)/p>

  2020年是(shi)全面(mian)建(jian)成小(xiao)康(kang)社會目標實現之年,是(shi)全面(mian)打(da)贏脫貧攻堅戰收(shou)官之年。黨(dang)中央認(ren)為(wei),完成上(shang)述(shu)兩大目標任務,脫貧攻堅最後堡壘必須(xu)攻克(ke),全面(mian)小(xiao)康(kang)“三農”領域突出短板必須(xu)補gu)shang)。小(xiao)康(kang)不小(xiao)康(kang),關鍵看(kan)老鄉。脫貧攻堅質量怎(zen)麼樣(yang)、小(xiao)康(kang)成色如(ru)何,很大程度上(shang)要(yao)看(kan)“三農”工作成效。全黨(dang)務必深刻認(ren)識(shi)做好2020年“三農”工作的nai)厥庵匾yao)性,毫不松懈,持續加力,堅決奪取第一(yi)個(ge)百年奮斗目標的全面(mian)勝利(li)。

  做好2020年“三農”工作總的要(yao)求是(shi),堅持以習近平新lv)貝dai)中國特色社會主義思想為(wei)指導,全面(mian)貫徹(che)黨(dang)的十九大和十九屆二中xiao)?小(xiao)?鬧腥 峋 shen),貫徹(che)落(luo)實中央經(jing)濟工作會議精神(shen),對標對表全面(mian)建(jian)成小(xiao)康(kang)社會目標,強化舉措、狠抓(zhua)落(luo)實,集中力量完成打(da)贏脫貧攻堅戰和補gu)shang)全面(mian)小(xiao)康(kang)“三農”領域突出短板兩大重點任務,持續抓(zhua)好農業穩產保(bao)供(gong)和tuan)├裨鍪shou),推(tui)進(jin)農業高質量發展,保(bao)持農村社會和諧(xie)穩定,提升農民群眾獲(huo)得感xiao) 腋8小(xiao) 踩 校(xiao) 繁bao)脫貧攻堅戰圓(yuan)滿收(shou)官,確保(bao)農村同步(bu)全面(mian)建(jian)成小(xiao)康(kang)社會。

   一(yi)、堅決打(da)贏脫貧攻堅戰 

  (一(yi))全面(mian)完成脫貧任務。脫貧攻堅已(yi)經(jing)取得決定性成就,絕大多數貧困人(ren)口已(yi)經(jing)脫貧,現在到了(liao)攻城拔寨(zhai)、全面(mian)收(shou)官的階段。要(yao)堅持精準扶貧,以更加有力的舉措、更加精細的工作,在普遍(bian)實現“兩不愁”基(ji)礎上(shang),全面(mian)解(jie)決“三保(bao)障”和飲水安全問題,確保(bao)剩余貧困人(ren)口如(ru)期(qi)脫貧。進(jin)一(yi)步(bu)聚焦“三區三州”等(deng)深度rao)獨?厙 樽紀(ji)懷鑫侍?捅bo)弱環節集中發力,狠抓(zhua)政策落(luo)實。對深度rao)獨?厙獨 ren)口多、貧困發生率(lv)高、脫貧難xun)卻蟺南睪托姓澹 yao)組織精銳力量強力幫扶、掛牌督jie)健6蘊厥餛獨 禾澹 yao)落(luo)實落(luo)細低保(bao)、醫jiang)bao)、養(yang)老保(bao)險、特困人(ren)員ben)jiu)助供(gong)養(yang)、臨(lin)時(shi)ben)jiu)助等(deng)綜合社會保(bao)障政策,實現應保(bao)盡(jin)保(bao)。各級(ji)財政要(yao)繼續增加專項扶貧資金,中央財政新增部分(fen)主要(yao)用(yong)于“三區三州”等(deng)深度rao)獨?厙S嘔 竅緗jian)設(she)用(yong)地增減掛鉤chang) 銎緞xiao)額信貸(dai)等(deng)支持zhong)摺I釗ru)推(tui)進(jin)抓(zhua)黨(dang)建(jian)促脫貧攻堅。

  (二)鞏固脫貧成果防止返貧。各地要(yao)對已(yi)脫貧人(ren)口開展全面(mian)排(pai)查,認(ren)真查找漏(lou)洞(dong)缺項,一(yi)項一(yi)項整(zheng)改清零,一(yi)戶一(yi)戶對賬銷號。總結推(tui)廣各地經(jing)驗做法,健全監測(ce)預警(jing)機制,加強對yuan)晃榷ㄍ啞痘?  禱?畝  嗖ce),將(jiang)返貧人(ren)口和新發生貧困人(ren)口及時(shi)納入(ru)幫扶,為(wei)鞏固脫貧成果提供(gong)制度保(bao)障。強化產業扶貧、就業扶貧,深入(ru)開展消(xiao)費扶貧,加大易地扶貧搬遷(qian)後續扶持力度。擴大貧困地區退耕還林(lin)還草規模。深化扶志扶智,激發貧困人(ren)口內生動力。

  (三)做好考核驗收(shou)和宣傳工作。嚴把貧困退出關,嚴格執行貧困退出標準和程序,堅決杜(du)絕數字脫貧、虛假脫貧,確保(bao)脫貧成果經(jing)得起歷史檢驗。加強常態化督導,及時(shi)發現問題、督促整(zheng)改。開展脫貧攻堅普查。扎實做好脫貧攻堅宣傳工作,全面(mian)展現新lv)貝dai)扶貧脫貧壯闊實踐(jian),全面(mian)宣傳扶貧事(shi)業dao)沸猿刪停 羈探jie)示脫貧攻堅偉大成就背後的制度優勢,向世界講好中國減貧生動故事(shi)。

  (四)保(bao)持脫貧攻堅政策總體穩定。堅持貧困縣摘帽(mao)不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管。強化脫貧攻堅責任落(luo)實,繼續執行對貧困縣的主要(yao)扶持zhong)擼 jin)一(yi)步(bu)加大東西部扶貧協作、對口支援、定點扶貧、社會扶貧力度,穩定扶貧工作隊伍(wu),強化基(ji)層(ceng)幫扶力量。持續開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治wei)懟6砸yi)實現穩定脫貧的縣,各省(自zai)吻 畢xia)市xiao)┘梢願菔導ji)情況統籌安排(pai)專項扶貧資金,支持非貧困縣、非貧困村貧困人(ren)口脫貧。

  (五)研究接續推(tui)進(jin)減貧工作。脫貧攻堅任務完成後,我(wo)國貧困狀況將(jiang)發生重大變化,扶貧工作重心轉向解(jie)決相對貧困,扶貧工作方式由(you)集中作戰調整(zheng)為(wei)常態推(tui)進(jin)。要(yao)研究建(jian)立解(jie)決相對貧困的長效機制,推(tui)動減貧戰略和工作體系平穩轉型(xing)。加強解(jie)決相對貧困問題頂(ding)層(ceng)設(she)計,納入(ru)實施鄉村振興戰略統籌安排(pai)。抓(zhua)緊(jin)研究制定脫貧攻堅與實施鄉村振興戰略有機餃接的意見。

   二、對標全面(mian)建(jian)成小(xiao)康(kang)社會加快補gu)shang)農村基(ji)礎設(she)施和公共服務短板 

  (六(liu))加大農村公共基(ji)礎設(she)施建(jian)設(she)力度。推(tui)動“四好農村路”示範(fan)創建(jian)提質擴面(mian),啟動省域、市域範(fan)圍內示範(fan)創建(jian)。在完成具備(bei)條件(jian)的建(jian)制村通(tong)硬化路和通(tong)客車deng)撾窕ji)礎上(shang),有序推(tui)進(jin)較大人(ren)口規模自然(ran)村(組)等(deng)通(tong)硬化路建(jian)設(she)。支持村內道(dao)路建(jian)設(she)和tou)腦 <喲蟪善酚退胺迅母鎰 浦?抖耘┐騫 費yang)護的支持力度。加快農村公路條例立法進(jin)程。加強農村道(dao)路交通(tong)安全管理。完成“三區三州”和抵邊村寨(zhai)電網升級(ji)改造攻堅計劃。基(ji)本(ben)實現行政村光縴song)綰偷謁拇dai)移動通(tong)信網絡普遍(bian)覆蓋。落(luo)實農村公共基(ji)礎設(she)施管護責任,應由(you)政府承擔的管護費用(yong)納入(ru)政府預算(suan)。做好村莊規劃工作。

  (七)提高農村供(gong)水保(bao)障水平。全面(mian)完成農村飲水安全鞏固提升工程任務。統籌布ji)峙┐逡 ji)礎設(she)施建(jian)設(she),在人(ren)口相對yue) 械牡厙tui)進(jin)規模化供(gong)水工程建(jian)設(she)。有條件(jian)的地區將(jiang)城市管網向農村延you)歟 tui)進(jin)城鄉供(gong)水一(yi)體化。中央財政加大支持力度,補助中西部kang)厙  醒 漲┐逡 踩 ?濤 xiu)養(yang)護。加強農村飲用(yong)水水源保(bao)護,做好水質監測(ce)。

  (八)扎實搞好農村人(ren)居環境整(zheng)治。分(fen)類(lei)推(tui)進(jin)農村廁(ce)所革命,東部kang)厙 形韃砍鞘薪(xin)記deng)有基(ji)礎有條件(jian)的地區要(yao)基(ji)本(ben)完成農村戶用(yong)廁(ce)所無害化改造,其他地區實事(shi)求是(shi)確fan) 勘耆撾瘛8韉匾yao)選擇適shi)說募際(ji)鹺透(tou)牟ce)模式,先搞試點,證明切實可行後再推(tui)ping) H mian)推(tui)進(jin)農村生活垃圾治wei)恚  咕偷胤fen)類(lei)、源頭減量試點。梯(ti)次推(tui)進(jin)農村生活污水治wei)恚 畔冉jie)決鄉鎮(zhen)所在地和中心村生活污水問題。開展農村黑臭水體整(zheng)治。支持農民群眾開展村莊清潔和綠化行動,推(tui)進(jin)“美麗家(jia)園”建(jian)設(she)。鼓勵(li)有條件(jian)的地方對農村人(ren)居環境che) 采(cai)枋┤ xiu)養(yang)護進(jin)行補助。

  (九)提高農村教育質量。加強鄉鎮(zhen)寄(ji)宿(su)制學(xue)校(xiao)建(jian)設(she),統籌鄉村小(xiao)規模學(xue)校(xiao)布ji)鄭 納瓢煆xue)條件(jian),提高教學(xue)質量。加強鄉村教師(shi)隊伍(wu)建(jian)設(she),全面(mian)推(tui)行義務教育階段教師(shi)“縣管校(xiao)聘”bao) 屑隻 才pai)縣城學(xue)校(xiao)教師(shi)到鄉村支教。落(luo)實中小(xiao)學(xue)教師(shi)平均工資收(shou)入(ru)水平不低于或高于當地公務員平均工資收(shou)入(ru)水平jie)擼 淌shi)職稱po)榔趕螄鞜逖xue)校(xiao)教師(shi)傾斜bao) 咸跫jian)的鄉村學(xue)校(xiao)教師(shi)納入(ru)當地政府住房保(bao)障體系。持續推(tui)進(jin)農村義務教育控輟保(bao)學(xue)專項行動,鞏固義務教育普zhan)俺曬T黽友xue)位(wei)供(gong)給,有效解(jie)決農民工隨(sui)遷(qian)子(zi)女(nv)上(shang)學(xue)問題。重視農村學(xue)前教育,多渠道(dao)增加普惠性學(xue)前教育資源供(gong)給。加強農村特殊教育。大力提升中西部kang)厙鞜褰淌shi)國家(jia)通(tong)用(yong)語言文字能力,加強ke)獨?厙xue)前兒童普通(tong)話教育。擴大職業教育學(xue)校(xiao)在農村招生規模,提高職業教育質量。

  (十)加強農村基(ji)層(ceng)醫療衛(wei)生服務。辦好縣級(ji)醫院,推(tui)進(jin)標準化鄉鎮(zhen)衛(wei)生院建(jian)設(she),改造提升村衛(wei)生室(shi),消(xiao)除醫療服務空白點。穩步(bu)推(tui)進(jin)緊(jin)密(mi)型(xing)縣城醫療衛(wei)生共同體建(jian)設(she)。加強鄉村醫生隊伍(wu)建(jian)設(she),適當簡化本(ben)科(ke)及以上(shang)學(xue)歷醫學(xue)畢業生或經(jing)住院醫師(shi)規範(fan)化培訓(xun)合格的全科(ke)醫生招聘程序。對應聘到中西部kang)厙圖榪啾 兜厙鞜騫?韉撓 旄 xiao)醫學(xue)畢業生,給予大學(xue)期(qi)間(jian)學(xue)費補償、國家(jia)助學(xue)貸(dai)款代(dai)償。允許各地盤活用(yong)好基(ji)層(ceng)衛(wei)生機構現有編制資源,鄉鎮(zhen)衛(wei)生院可優先rao)贛yong)符合條件(jian)的村醫。加強基(ji)層(ceng)疾病預防控制隊伍(wu)建(jian)設(she),做好重大疾病和傳染病防控。將(jiang)農村適齡婦(fu)女(nv)宮頸癌和乳腺癌檢查納入(ru)基(ji)本(ben)公共衛(wei)生服務範(fan)圍。

  (十一(yi))加強農村社會保(bao)障。適當提高城鄉居yong)窕ji)本(ben)醫療保(bao)險財政補助和tou)ge)人(ren)繳費標準。提高城鄉居yong)窕ji)本(ben)醫jiang)bao)、大病保(bao)險、醫療救(jiu)助經(jing)辦服務水平,地級(ji)市域範(fan)圍內實現“一(yi)站式服務、一(yi)窗口辦理、一(yi)單(dan)制結算(suan)”bo)<憂顆┐宓捅bao)對象動態精準管理,合理提高低保(bao)等(deng)社會救(jiu)助水平。完善農村留守兒童和tou)fu)女(nv)、老年人(ren)關愛(ai)服務體系。發展農村互(hu)助式養(yang)老,多形式建(jian)設(she)日(ri)zhan)jian)照(zhao)料中心,改善失能老年人(ren)和重度殘(can)疾人(ren)護理服務。

  (十二)改善鄉村公共文化服務。推(tui)動基(ji)本(ben)公共文化服務向鄉村延you)歟 ┐笙鞜邐幕 菝窆?談哺敲mian)。鼓勵(li)城市文藝團(tuan)體和文藝工作者(zhe)定期(qi)送(song)文化下鄉。實施鄉村文化人(ren)才pai)嘌yang)工程,支持鄉土(tu)文藝團(tuan)組發展,扶持農村非遺傳承人(ren)、民間(jian)藝人(ren)收(shou)徒傳藝,發展優秀戲曲曲藝、少數民族文化、民間(jian)文化。保(bao)護好歷史文化名鎮(zhen)(村)、傳統村落(luo)、民族村寨(zhai)、傳統建(jian)築、農業文化遺產、古樹(shu)名木等(deng)。以“慶豐收(shou)、迎(ying)小(xiao)康(kang)”為(wei)主題辦好中國農民豐收(shou)節。

  (十三)治wei) ┐逕 肪懲懷鑫侍狻4罅νtui)進(jin)畜(xu)禽糞污資源化利(li)用(yong),基(ji)本(ben)完成大規模養(yang)殖場(chang)糞污治wei)砩she)施建(jian)設(she)。深入(ru)開展農藥化肥減量行動,加強農膜(mo)污染治wei)恚 tui)進(jin)秸(jie)稈(gan)綜合利(li)用(yong)。在長江流域重點水域實行xie)D杲叮 齪糜婷褳瞬豆?鰲Mtui)廣黑土(tu)地保(bao)護有效治wei)砟J劍 tui)進(jin)侵(qin)蝕溝治wei)恚 舳 凳┐ 焙諭tu)地保(bao)護性耕作行動計劃。穩步(bu)推(tui)進(jin)農用(yong)地土(tu)壤lao)?竟芸睪托xiu)復利(li)用(yong)。繼續實施華(hua)北地區地下水超采(cai)綜合治wei)懟F舳 ┐逅 底酆險zheng)治試點。

    三、保(bao)障重要(yao)農產品有效供(gong)給和促進(jin)農民持續增收(shou) 

  (十四)穩定糧食生產。確保(bao)糧食安全始終(zhong)是(shi)qin)喂碚耐返deng)大事(shi)。糧食生產要(yao)穩字當頭,穩ri)摺?讓(rang)mian)積、穩產量。強化糧食安全省長責任制ping)己耍 魘。ㄗ災(zai)吻 畢xia)市xiao)020年糧食播種面(mian)積和產量要(yao)保(bao)持基(ji)本(ben)穩定。進(jin)一(yi)步(bu)完善農業補貼政策。調整(zheng)完善pin)竟取 xiao)麥(mai)最低收(shou)購價政策,穩定農民基(ji)本(ben)收(shou)益。推(tui)進(jin)稻谷、小(xiao)麥(mai)、玉米完全成本(ben)保(bao)險和收(shou)入(ru)保(bao)險試點。加大對大豆高產品fen)趾陀衩住 蠖辜jian)作新農藝推(tui)廣的支持力度。抓(zhua)好草地貪夜蛾等(deng)重大病蟲害防控,推(tui)廣統防統治、代(dai)耕代(dai)種、土(tu)地托管等(deng)服務模式。加大對yuan)復笙氐慕jiang)勵(li)力度,優先安排(pai)農產品加工用(yong)地指標。支持產糧大縣開展高標準農田建(jian)設(she)新增耕地指標跨省域調劑使用(yong),調劑收(shou)益按規定用(yong)于建(jian)設(she)高標準農田。深入(ru)實施優質糧食che)?獺R員狽腳├兩淮澩wei)重點擴大糧改飼規模,推(tui)廣種養(yang)結合模式。完善新疆棉花目標價格政策。拓展多元化進(jin)口渠道(dao),增加適應國內需(xu)求的農產品進(jin)口。擴大優勢農產品出口。深入(ru)開展農產品反走私綜合治wei)磣ㄏ鐶卸 /p>

  (十五)加快恢復生豬生產。生豬穩產保(bao)供(gong)是(shi)當前經(jing)濟工作的一(yi)件(jian)大事(shi),要(yao)采(cai)取綜合性措施,確保(bao)2020年年底前生豬產能基(ji)本(ben)恢復到接近正常年份水平。落(luo)實“省負總責”bao) 故怠安死鶴zi)”市xie)?涸鷸疲 炕 ?ji)抓(zhua)落(luo)實責任,保(bao)障豬肉供(gong)給。堅持補欄增養(yang)和疫病防控相結合,推(tui)動生豬標準化規模養(yang)殖,加強對zai)行xiao)散養(yang)戶的防疫服務,做好飼料生產保(bao)障工作。嚴格落(luo)實扶持生豬生產的各項政策舉措,抓(zhua)緊(jin)打(da)通(tong)環評、用(yong)地、信貸(dai)等(deng)瓶(ping)頸bo)>勒sui)意擴大限養(yang)禁養(yang)區和tou)恪拔拗硎小(xiao)薄(bo) 拔拗硐亍蔽侍狻Q細裰蔥蟹侵(qin)拗砦烈 楸 嬤貧群頭攬卮朧  涌煲咼miao)研發進(jin)程。加強動物防疫體系建(jian)設(she),落(luo)實防疫人(ren)員和經(jing)費保(bao)障,在生豬大縣實施鄉鎮(zhen)動物防疫特聘計劃。引導生豬屠宰加工向養(yang)殖集中區轉移,逐步(bu)減少活豬長距離調運(yun),推(tui)進(jin)“運(yun)豬”向“運(yun)肉”轉變。加強市xie)【嗖ce)和調控,做好豬肉保(bao)供(gong)穩價工作,打(da)擊擾亂市xie)︵形wei),及時(shi)啟動社會救(jiu)助和保(bao)障標準與物價上(shang)漲掛鉤聯動機制。支持奶(nai)業、禽類(lei)、牛羊等(deng)生產,引導優化肉類(lei)消(xiao)費結構。推(tui)進(jin)水產綠色健康(kang)養(yang)殖,加強漁港建(jian)設(she)和管理改革。

  (十六(liu))加強現代(dai)農業設(she)施建(jian)設(she)。提早謀(mou)劃實施一(yi)批現代(dai)農業投資重大項目,支持項目及早落(luo)地,有效擴大農業投資。以糧食生產功能區和重要(yao)農產品生產保(bao)護區為(wei)重點加快推(tui)進(jin)高標準農田建(jian)設(she),修(xiu)編建(jian)設(she)規劃,合理確fan)ㄍ蹲時(shi)曜跡 晟乒?探jian)設(she)、驗收(shou)、監督檢查機制,確保(bao)建(jian)一(yi)塊成一(yi)塊。如(ru)期(qi)完成大中型(xing)灌(guan)區續建(jian)配套zi)虢謁 腦歟 岣叻姥xun)抗(kang)旱(han)能力,加大農業節水力度。抓(zhua)緊(jin)啟動和開工一(yi)批重大水利(li)工程和tuan)涮咨(zi)枋┘jian)設(she),加快開展南水北調後續工程前期(qi)工作,適時(shi)推(tui)進(jin)工程建(jian)設(she)。啟動農產品倉儲保(bao)鮮冷鏈物流設(she)施建(jian)設(she)工程。加強農產品冷鏈物流統籌規劃、分(fen)級(ji)布ji)趾捅曜賈貧 0才pai)中央預算(suan)內投資,支持建(jian)設(she)一(yi)批骨(gu)干冷鏈物流基(ji)地。國家(jia)支持家(jia)庭農場(chang)、農民合作社、供(gong)銷合作社、郵shou)斕 笠怠 禱 菲笠到jian)設(she)產地分(fen)揀包裝(zhuang)、冷藏(cang)保(bao)鮮、倉儲運(yun)輸、初(chu)加工等(deng)設(she)施,對其在農村建(jian)設(she)的mou)bao)鮮倉儲設(she)施用(yong)電實行農業生產用(yong)電價格。依托現有資源建(jian)設(she)農業農村大數據中心,加快物聯網、大數據、區塊鏈、人(ren)工智能、第五代(dai)移動通(tong)信網絡、智慧氣象等(deng)現代(dai)信息技ji)踉諗┬盜 虻撓τyong)。開展國家(jia)數字鄉村試點。

  (十七)發展富民鄉村產業。支持各地立足資源優勢打(da)造各具特色的農業deng) 盜矗 jian)立健全農民分(fen)享產業鏈增值收(shou)益機制,形成有競爭力的產業集群,推(tui)動農村一(yi)二三產業deng)諍戲 埂<涌旖jian)設(she)國家(jia)、省、市xiao) 叵執dai)農業產業園,支持農村產業deng)諍戲 故痙fan)園建(jian)設(she),辦好農村“雙創”基(ji)地。重點培育家(jia)庭農場(chang)、農民合作社等(deng)新型(xing)農業經(jing)營主體,培育農業產業化聯合體,通(tong)過(guo)訂(ding)單(dan)農業、入(ru)股(gu)分(fen)紅、托管服務等(deng)方式,將(jiang)小(xiao)農戶融入(ru)農業產業鏈。繼續調整(zheng)優化農業結構,加強綠色食品、有機農產品、地理標志農產品認(ren)證和管理,打(da)造地方知名農產品品牌,增加優質shi)躺 ┌飯gong)給。有效開發農村市xie)。 ┐蟺繾zi)you)濤窠jin)農村覆蓋面(mian),支持供(gong)銷合作社、郵shou)斕 笠檔deng)延you)煜鞜邐 鞣褳紓 憂看(kan)寮ji)電商服務站點建(jian)設(she),推(tui)動農產品進(jin)城、工業品下鄉雙向流通(tong)。強化全過(guo)程農產品fen)柿堪踩 褪稱釩踩 喙埽 jian)立健全追(zhui)溯體系,確保(bao)人(ren)民群眾“舌尖(jian)上(shang)的安全”bo)R己凸睦li)工商資shi)ben)下鄉,切實保(bao)護好企業家(jia)合法權益。制定農業及相關產業統計分(fen)類(lei)並(bing)加強統計核算(suan),全面(mian)準確反映農業生產、加工、物流、營銷、服務等(deng)全產業鏈價值。

  (十八)穩定農民工就業。落(luo)實涉企減稅降費xun)戎?終(zhong)擼 喲笤 笪雀詮?髁Χ齲 趴kuan)失業保(bao)險穩崗返還gu)炅焯跫jian),提高農民工技ji)芴嶸固曜肌E├窆??島(dao)螅 稍誄W〉亟jin)行失業登記,享受均等(deng)化公共就業服務。出台並(bing)落(luo)實保(bao)障農民工工資支付條例。以政府投資項目和工程建(jian)設(she)領域為(wei)重點,開展農民工工資支付情況排(pai)查整(zheng)頓(dun),執行xing)杴放├窆??省昂諉dan)”制度,落(luo)實根治欠薪(xin)各項舉措。實施家(jia)政服務、養(yang)老護理、醫院看(kan)護、餐飲烹飪、電子(zi)you)濤竦deng)技ji)芘嘌xun),打(da)造區域性勞務品牌。鼓勵(li)地方設(she)立鄉村保(bao)潔員bo)? 茉薄(bo) ?吩薄(bo)? ?lin)員等(deng)公益性崗位(wei)。開展新業態從業deng)嗽敝耙瞪撕Ρbao)障試點。深入(ru)實施農村創新創業帶頭人(ren)培育行動,將(jiang)符合條件(jian)的返鄉創業農民工納入(ru)一(yi)次性創業補貼範(fan)圍。

    四、加強農村基(ji)層(ceng)治wei)/font> 

  (十九)充分(fen)發揮黨(dang)組織領導作用(yong)。農村基(ji)層(ceng)黨(dang)組織是(shi)黨(dang)在農村全部kang)?骱駝蕉妨Φ幕ji)礎。要(yao)認(ren)真落(luo)實《中國共產黨(dang)農村基(ji)層(ceng)組織工作條例》,組織群眾發展鄉村產業,增強集體經(jing)濟實力,帶領群眾共同致富;動員群眾參與鄉村治wei)恚 鑾恐魅ren)翁意識(shi),維護農村和諧(xie)穩定;教育引導群眾革除陳規陋習,弘揚公序良(liang)俗(su),培育文明鄉風;密(mi)切聯系deng)褐冢 岣叻袢褐諛芰Γ 訝褐誚jin)密(mi)團(tuan)結在黨(dang)的周圍,築牢(lao)黨(dang)在農村的執政基(ji)礎。全面(mian)落(luo)實村黨(dang)組織書記縣級(ji)黨(dang)委(wei)備(bei)案管理制度,建(jian)立村“兩委(wei)”成員縣級(ji)聯審常態化機制,持續整(zheng)頓(dun)軟弱渙散村黨(dang)組織,發揮黨(dang)組織在農村各種組織中的領導作用(yong)。嚴格村黨(dang)組織書記監督管理,建(jian)立健全黨(dang)委(wei)組織部門牽頭協調,民政、農業農村等(deng)部門共同參與、加強指導的村務監督機制,全面(mian)落(luo)實“四議兩公開”bo)<喲笈┐寤ji)層(ceng)巡察工作力度。強化基(ji)層(ceng)紀(ji)檢監察組織與村務監督委(wei)員會的溝通(tong)協作、有效餃接,形成監督合力。加大在青年農民中發展黨(dang)員力度。持續向貧困村、軟弱渙散村、集體經(jing)濟mao)bo)弱村派駐第一(yi)書記。加強kan)寮ji)組織運(yun)轉經(jing)費保(bao)障。健全激勵(li)村干部干事(shi)創業機制。選優pai)淝肯繒zhen)領導班子(zi)特別是(shi)鄉鎮(zhen)黨(dang)委(wei)書記。在鄉村開展“听黨(dang)話、感黨(dang)恩、跟黨(dang)走”宣講活動。

  (二十)健全鄉村治wei)砉?魈逑怠<岢窒叵鞜?   tui)動社會治wei)硨頭裰匭南蚧ji)層(ceng)下移,把更多資源下沉到鄉鎮(zhen)和村,提高鄉村治wei)  塴O?ji)是(shi)“一(yi)線(xian)指揮部”bao) yao)加強統籌謀(mou)劃,落(luo)實領導責任,強化大抓(zhua)基(ji)層(ceng)的工作導向,增強群眾工作本(ben)領。建(jian)立縣級(ji)領導干部和縣直部門主要(yao)負責人(ren)包村制度。鄉鎮(zhen)是(shi)為(wei)農服務中心,要(yao)加強kang)芾矸瘢 zheng)合審批、服務、執法等(deng)方面(mian)力量,建(jian)立健全統一(yi)管理服務平台,實現一(yi)站式辦理。充實農村人(ren)居環境整(zheng)治、宅基(ji)地管理、集體資產管理、民生保(bao)障、社會服務等(deng)工作力量。行政村是(shi)基(ji)本(ben)治wei)淼dan)元,要(yao)強化自我(wo)管理、自我(wo)服務、自我(wo)教育、自我(wo)監督,健全基(ji)層(ceng)民主制度,完善村規民約(yue),推(tui)進(jin)村民自zai)沃貧然(ran)  娣fan)化、程序化。扎實開展自zai)巍 ㄖ巍 輪蝸嘟岷系南鞜逯衛(wei)硤逑到jian)設(she)試點示範(fan),推(tui)廣鄉村治wei)澩蔥灤緣湫xing)案例經(jing)驗。注重發揮家(jia)庭家(jia)教家(jia)風在鄉村治wei)碇械鬧匾yao)作用(yong)。

  (二十一(yi))調處化解(jie)鄉村矛盾糾紛。堅持和發展新lv)貝dai)“楓(feng)橋經(jing)驗”bao) jin)一(yi)步(bu)加強人(ren)民調解(jie)工作,做到小(xiao)事(shi)不出村、大事(shi)不出鄉、矛盾不上(shang)交。暢通(tong)農民群眾訴求表達渠道(dao),及時(shi)妥zi)拼  ├袢褐諍俠硭 蟆3中zheng)治侵(qin)害農民利(li)益行為(wei),妥zi)隻 jie)土(tu)地承包、征地拆遷(qian)、農民工工資、環境污染等(deng)方面(mian)矛盾。推(tui)行領導干部特別是(shi)市縣領導干部定期(qi)下基(ji)層(ceng)接訪制度,積極化解(jie)信訪積案。組織開展“一(yi)村一(yi)法律顧問”等(deng)形式多樣(yang)的法律服務。對zai)苯庸叵蹬├袂猩shen)利(li)益、容易引發社會穩定風險的重大決策事(shi)項,要(yao)先進(jin)行風險評估。

  (二十二)深入(ru)推(tui)進(jin)平安鄉村建(jian)設(she)。推(tui)動掃黑除惡專項斗爭向縱(zong)深推(tui)進(jin),嚴厲(li)打(da)擊非法侵(qin)zhong)zhan)農村集體資產、扶貧惠農資金和侵(qin)犯農村婦(fu)女(nv)兒童人(ren)身(shen)權利(li)等(deng)違(wei)法犯罪行為(wei),推(tui)進(jin)反腐敗斗爭和基(ji)層(ceng)“拍蠅”bao) jian)立防範(fan)和整(zheng)治“村霸”長效機制。依法管理農村宗教事(shi)務,制止非法宗教活動,防範(fan)邪教向農村滲透(tou),防止封建(jian)迷信蔓延。加強農村社會治安工作,推(tui)行xing)窕 芾硨頭瘛? 古┐寮倜mao)偽劣食品fen)衛(wei) 卸 4da)擊制售假劣農資違(wei)法違(wei)規行為(wei)。加強農村防災(zai)減災(zai)能力建(jian)設(she)。全面(mian)排(pai)查整(zheng)治農村各類(lei)安全隱患。

    五、強化農村補短板保(bao)障措施 

  (二十三)優先保(bao)障“三農”投入(ru)。加大中央和地方財政“三農”投入(ru)力度,中央預算(suan)內投資繼續向農業農村傾斜bao) 繁bao)財政投入(ru)與補gu)shang)全面(mian)小(xiao)康(kang)“三農”領域突出短板相適應。地方jie) yao)在一(yi)般債券支出中安排(pai)一(yi)定規模支持符合條件(jian)的易地扶貧搬遷(qian)和鄉村振興項目建(jian)設(she)。各地應有序擴大用(yong)于支持鄉村振興的專項債券發行規模。中央和省級(ji)各部門要(yao)根據補短板的需(xu)要(yao)優化涉農資金使用(yong)結構。按照(zhao)“取之于農、主要(yao)用(yong)之于農”要(yao)求,抓(zhua)緊(jin)出台調整(zheng)完善土(tu)地出讓(rang)收(shou)入(ru)使用(yong)範(fan)圍進(jin)一(yi)步(bu)提高農業農村投入(ru)比例的意見。調整(zheng)完善農機購置補貼範(fan)圍,賦予省級(ji)更大自zai)魅 Q芯勘ben)輪草原生態保(bao)護補獎(jiang)bi)叩狡qi)後的政策。強化對“三農”信貸(dai)的貨幣、財稅、監管政策正向激勵(li),給予低成本(ben)資金支持,提高風險容忍度,優化精準獎(jiang)補措施。對機構法人(ren)在縣域、業務在縣域的金融機構,適shi)壤┐籩 ┬ xiao)再貸(dai)款額度。深化農村信用(yong)社改革,堅持縣域法人(ren)地位(wei)。加強考核引導,合理提升資金外流嚴重縣的存貸(dai)比。鼓勵(li)商業銀行發行xiao)叭 薄(bo) xiao)微企業等(deng)專項金融債券。落(luo)實農戶小(xiao)額貸(dai)款稅收(shou)優惠政策。符合條件(jian)的家(jia)庭農場(chang)等(deng)新型(xing)農業經(jing)營主體可按規定享受現行小(xiao)微企業相關貸(dai)款稅收(shou)減免(mian)政策。合理設(she)置農業貸(dai)款期(qi)限,使其與農業生產周期(qi)相匹(pi)配。發揮全國農業信貸(dai)擔保(bao)體系作用(yong),做大面(mian)向新型(xing)農業經(jing)營主體的擔保(bao)業務。推(tui)動溫lv)掖笈鎩 yang)殖圈舍、大型(xing)農機、土(tu)地經(jing)營權依法合規抵押融資。穩妥擴大農村普惠金融改革試點,鼓勵(li)地方jie)  瓜賾蚺└? 行xiao)企業信用(yong)等(deng)級(ji)評價,加快構建(jian)線(xian)上(shang)線(xian)下相結合、“銀保(bao)擔”風險共擔的普惠金融服務體系,推(tui)出更多免(mian)抵押、免(mian)擔保(bao)、低利(li)率(lv)、可持續的普惠金融產品。抓(zhua)好農業保(bao)險保(bao)費補貼政策落(luo)實,督促保(bao)險機構及時(shi)足額理賠(pei)。優化“保(bao)險+期(qi)貨”試點模式,繼續推(tui)進(jin)農產品期(qi)貨期(qi)權品fen)稚shang)市xiao)/p>

  (二十四)破(po)解(jie)鄉村發展用(yong)地難題。堅守耕地和永久基(ji)本(ben)農田保(bao)護紅線(xian)。完善鄉村產業發展用(yong)地政策體系,明確用(yong)地類(lei)型(xing)和供(gong)地方式,實行分(fen)類(lei)管理。將(jiang)農業種植養(yang)殖配建(jian)的mou)bao)鮮冷藏(cang)、晾(liang)曬存貯、農機庫房、分(fen)揀包裝(zhuang)、廢棄物處理、管理看(kan)護房kang)deng)輔助設(she)施用(yong)地納入(ru)農用(yong)地管理,根據生產實際(ji)合理確fan) ㄖshe)施用(yong)地規模上(shang)限。農業設(she)施用(yong)地可以使用(yong)耕地。強化農業設(she)施用(yong)地監管,嚴xia)耘┬瞪she)施用(yong)地為(wei)名從事(shi)非農建(jian)設(she)。開展鄉村全域土(tu)地綜合整(zheng)治試點,優化農村生產、生活、生態空zhan)jian)布ji)幀T詵瞎tu)空zhan)jian)規劃前提下,通(tong)過(guo)村莊整(zheng)治、土(tu)地整(zheng)理等(deng)方式節余的農村集體建(jian)設(she)用(yong)地優先用(yong)于發展鄉村產業項目。新編縣鄉級(ji)國土(tu)空zhan)jian)規劃應安排(pai)不少于10%的建(jian)設(she)用(yong)地指標,重點保(bao)障鄉村產業發展用(yong)地。省級(ji)制定土(tu)地利(li)用(yong)年度計劃時(shi)bao) Π才pai)至少5%新增建(jian)設(she)用(yong)地指標保(bao)障鄉村重點產業dao)拖金坑yong)地。農村集體建(jian)設(she)用(yong)地可以通(tong)過(guo)入(ru)股(gu)、租(zu)用(yong)等(deng)方式直接用(yong)于發展鄉村產業。按照(zhao)“放管服”bei)母鏌yao)求,對農村集體建(jian)設(she)用(yong)地審批進(jin)行全面(mian)梳(shu)理,簡化審批審核程序,下放審批權限。推(tui)進(jin)鄉村建(jian)設(she)審批“多審合一(yi)、多證合一(yi)”bei)母鎩Wzhua)緊(jin)出台支持農村一(yi)二三產業deng)諍戲 褂yong)地的政策意見。

  (二十五)推(tui)動人(ren)才下鄉。培養(yang)更多知農愛(ai)農、扎根鄉村的人(ren)才,推(tui)動更多科(ke)技成果應用(yong)到田間(jian)地頭。暢通(tong)各類(lei)人(ren)才下鄉渠道(dao),支持大學(xue)生、退役軍人(ren)、企業家(jia)等(deng)到農村干事(shi)創業。整(zheng)合利(li)用(yong)農業廣播學(xue)校(xiao)、農業科(ke)研院所、涉農院校(xiao)、農業龍頭企業等(deng)各類(lei)資源,加快構建(jian)高素質農民教育培訓(xun)體系。落(luo)實縣域內人(ren)才統籌培養(yang)使用(yong)制度。有組織地動員城市科(ke)研人(ren)員bo) ?淌shi)、規劃師(shi)、建(jian)築師(shi)、教師(shi)、醫生下鄉服務。城市中小(xiao)學(xue)教師(shi)、醫生晉升高級(ji)職稱前,原則上(shang)要(yao)有1年以上(shang)農村基(ji)層(ceng)工作服務經(jing)歷。優化涉農學(xue)科(ke)專業設(she)置,探索對yue)斃xu)緊(jin)缺涉農專業實行xiao)疤崆芭巍甭既 Wzhua)緊(jin)出台推(tui)進(jin)鄉村人(ren)才振興的意見。

  (二十六(liu))強化科(ke)技支撐作用(yong)。加強農業關鍵核心技ji)豕?兀 渴shu)一(yi)批重大科(ke)技項目,搶佔(zhan)科(ke)技制高點。加強農業生物技ji)躚蟹  罅κ凳┬忠底災(zai)鞔蔥鹿?蹋 凳└jia)農業種質資源保(bao)護利(li)用(yong)工程,推(tui)進(jin)南繁科(ke)研育種基(ji)地建(jian)設(she)。加快大中型(xing)、智能化、復合型(xing)農業機械研發和應用(yong),支持丘陵(ling)山區農田宜機化改造。深入(ru)實施科(ke)技特派員制度,進(jin)一(yi)步(bu)發展壯大科(ke)技特派員隊伍(wu)。采(cai)取長期(qi)穩定的支持方式,加強現代(dai)農業產業技ji)跆逑到jian)設(she),擴大對特色優勢農產品覆蓋範(fan)圍,面(mian)向農業deng) 盜磁渲每ke)技資源。加強農業產業科(ke)技創新中心建(jian)設(she)。加強kang)jia)農業高新技ji)醪凳痙fan)區、國家(jia)農業科(ke)技園區等(deng)創新平台基(ji)地建(jian)設(she)。加快現代(dai)氣象為(wei)農服務體系建(jian)設(she)。

  (二十七)抓(zhua)好農村重點改革任務。完善農村基(ji)本(ben)經(jing)營制度,開展第二輪土(tu)地承包到期(qi)後再延長30年試點,在試點基(ji)礎上(shang)研究制定延包的具體辦法。鼓勵(li)發展多種形式適shi)裙婺>jing)營,健全面(mian)向小(xiao)農戶的農業社會化服務體系。制定農村集體經(jing)營性建(jian)設(she)用(yong)地入(ru)市配套制度。嚴格農村宅基(ji)地管理,加強對鄉鎮(zhen)審批宅基(ji)地監管,防止土(tu)地佔(zhan)用(yong)失控。扎實推(tui)進(jin)宅基(ji)地使用(yong)權確權登記頒證。以探索宅基(ji)地所有權、資格權、使用(yong)權“三權分(fen)置”為(wei)重點,進(jin)一(yi)步(bu)深化農村宅基(ji)地制度改革試點。全面(mian)推(tui)ping) ┐寮 ?ㄖ貧雀母鍤緣悖 行蚩 辜 宄稍鄙shen)份確認(ren)、集體資產折股(gu)量化、股(gu)份合作制改革、集體經(jing)濟組織登記賦碼等(deng)工作。探索拓寬(kuan)農村集體經(jing)濟發展路徑,強化集體資產管理。繼續深化供(gong)銷合作社綜合改革,提高為(wei)農服務能力。加快推(tui)進(jin)農墾、國有林(lin)區林(lin)場(chang)、集體林(lin)權制度、草原承包經(jing)營制度、農業水價等(deng)改革。深化農業綜合行政執法改革,完善執法體系,提高執法能力。

  做好“三農”工作,關鍵在黨(dang)chang)8骷ji)黨(dang)委(wei)和政府要(yao)深入(ru)學(xue)習貫徹(che)習近平總書記關于“三農”工作的重要(yao)論述(shu),全面(mian)貫徹(che)黨(dang)的十九屆四中全會精神(shen),把制度建(jian)設(she)和治wei)砟芰 jian)設(she)擺在“三農”工作更加突出位(wei)置,穩定農村基(ji)本(ben)政策,完善新lv)貝dai)“三農”工作制度框架和政策體系。認(ren)真落(luo)實《中國共產黨(dang)農村工作條例》,加強kang)扯浴叭 憊?韉娜 mian)領導,堅持農業農村優先發展,強化五級(ji)書記抓(zhua)鄉村振興責任,落(luo)實縣委(wei)書記qin)饕yao)精力抓(zhua)“三農”工作要(yao)求,加強kang)澄wei)農村工作機構建(jian)設(she),大力培養(yang)懂農業、愛(ai)農村、愛(ai)農民的“三農”工作隊伍(wu),提高農村干部kan)觥<岢執優┐迨導ji)出發,因地制宜,尊重農民意願,盡(jin)力而為(wei)、量力而行xiao) 訓(xun)蔽裰 鋇氖shi)一(yi)件(jian)一(yi)件(jian)解(jie)決好,力戒(jie)形式主義、官僚主義,防止政策執行簡單(dan)化和“一(yi)刀切xiao)薄(bo)0訓(xun)車氖 糯笠岳礎叭 閉(bi) 岢che)落(luo)實情況作為(wei)中央巡視重要(yao)內容。

  讓(rang)我(wo)們更加緊(jin)密(mi)地團(tuan)結在以習近平同志為(wei)核心的黨(dang)中央周圍,堅定信心、銳意進(jin)取,埋(mai)頭苦干、扎實工作,堅決打(da)贏脫貧攻堅戰,加快補gu)shang)全面(mian)小(xiao)康(kang)“三農”領域突出短板,為(wei)決勝全面(mian)建(jian)成小(xiao)康(kang)社會、實現第一(yi)個(ge)百年奮斗目標作出應有的貢獻!

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