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經濟改(gai)革

中共中央(yang) 國(guo)務院關于保持(chi)土地承包關系(xi)穩定並長(chang)久不變的(de)意(yi)見(jian)

作者︰  時間︰2020-02-25

  新(xin)華社北京11月26日電 黨的(de)十九大提出,保持(chi)土地承包關系(xi)穩定並長(chang)久不變,第二輪土地承包到期後再延長(chang)三(san)十年。為充分(fen)保障農(nong)民土地承包權(quan)益,進一步完善農(nong)村土地承包經營制度,推ping)shi)施鄉(xiang)村振興戰(zhan)略,現就保持(chi)農(nong)村土地(指承包耕地)承包關系(xi)穩定並長(chang)久不變(以下簡稱“長(chang)久不變”)提出如(ru)下luan)餳jian)。

    一、重要意(yi)義 

  自實(shi)行家(jia)庭承包經營以來,黨chi)醒yang)、國(guo)務院一直堅持(chi)穩定農(nong)村土地承包關系(xi)的(de)方針(zhen)政(zheng)策(ce),先qun)罅醬窩映chang)承包期限,不斷健全(quan)相關制度體(ti)系(xi),依法維護農(nong)民承包土地的(de)各(ge)項權(quan)利。在(zai)中國(guo)特色社會主義進入新(xin)時代的(de)關鍵時期,黨chi)醒yang)提出保持(chi)土地承包關系(xi)穩定並長(chang)久不變,是對黨的(de)農(nong)村土地政(zheng)策(ce)的(de)繼tan)瀉頭fa)展,意(yi)義重大、影響(xiang)深(shen)遠。

  (一)實(shi)行“長(chang)久不變”有利于鞏固(gu)和完善農(nong)村基(ji)本經營制度。在(zai)農(nong)村實(shi)行以家(jia)庭承包經營為基(ji)礎(chu)、統(tong)分(fen)結合xi)乃 憔  ti)制,是改(gai)革開放(fang)的(de)重大成(cheng)果,是農(nong)村基(ji)本經營制度。這一制度符合我(wo)國(guo)國(guo)情和農(nong)業生產特點,具有廣泛適(shi)應性(xing)和強大生命力。承包關系(xi)穩定,有利于增強農(nong)民發(fa)展生產的(de)信心、保障農(nong)村長(chang)治久安。實(shi)行“長(chang)久不變”,順應了農(nong)民願望,將(jiang)為鞏固(gu)農(nong)村基(ji)本經營制度奠定更為堅實(shi)基(ji)礎(chu),展現持(chi)久制度活力。

  (二)實(shi)行“長(chang)久不變”有利于促(chun)進中國(guo)特色現代農(nong)業發(fa)展。土地承包關系(xi)是農(nong)村生產關系(xi)的(de)集(ji)中體(ti)現,需要適(shi)應生產力發(fa)展的(de)要求不斷鞏固(gu)完善。改(gai)革開放(fang)初期實(shi)行家(jia)庭聯(lian)產承包制,成(cheng)功解決了億萬農(nong)民的(de)溫飽問題。隨著工業化、城鎮化發(fa)展和農(nong)村勞tou) Υ罅孔 疲 nong)業物質裝(zhuang)備水(shui)平(ping)大幅提升,農(nong)業經營規模擴大成(cheng)為可能。實(shi)行“長(chang)久不變”,促(chun)進形(xing)成(cheng)農(nong)村土地“三(san)權(quan)”分(fen)置格(ge)局,穩定承包權(quan),維護廣大農(nong)戶的(de)承包權(quan)益,放(fang)活經營權(quan),發(fa)揮(hui)新(xin)型農(nong)業經營主體(ti)引(yin)領作用,有利于實(shi)現小農(nong)戶和現代農(nong)業發(fa)展有機餃接,有利于發(fa)展多種形(xing)式適(shi)度規模經營,推ping)泄guo)特色農(nong)業現代化。

  (三(san))實(shi)行“長(chang)久不變”有利于推動實(shi)施鄉(xiang)村振興戰(zhan)略。當前(qian),我(wo)國(guo)發(fa)展不平(ping)衡不充分(fen)問題在(zai)鄉(xiang)村最(zui)為突出。實(shi)施鄉(xiang)村振興戰(zhan)略是決勝全(quan)面建成(cheng)小康社會、全(quan)面建設社會主義現代化國(guo)家(jia)的(de)重大歷史任(ren)務。改(gai)革是鄉(xiang)村全(quan)面振興的(de)法寶。推動鄉(xiang)村全(quan)面振興,必(bi)須以完善產權(quan)制度qun)鴕 厥諧(xie)』 渲夢 氐悖 炕 貧刃xing)供給。實(shi)行“長(chang)久不變”,完善承包經營制度,有利于強化農(nong)戶土地承包權(quan)益保護,有利于推ping)nong)村土地資(zi)源優化配置,有利于激活主體(ti)、激活要素、激活市xie)。  shi)現鄉(xiang)村振興song) └佑辛Φde)制度保障。

  (四(si))實(shi)行“長(chang)久不變”有利于保持(chi)農(nong)村社會和諧(xie)穩定。土地問題貫穿(chuan)農(nong)村改(gai)革全(quan)過程,涉及億萬農(nong)民切身利益,平(ping)衡好各(ge)方土地權(quan)益,是黨的(de)執政(zheng)能力和國(guo)家(jia)治理水(shui)平(ping)的(de)重要體(ti)現。實(shi)行“長(chang)久不變”,進一步明晰(xi)集(ji)體(ti)與農(nong)戶、農(nong)戶與農(nong)戶、農(nong)戶與新(xin)型農(nong)業經營主體(ti)之間在(zai)承包土地上xi)娜quan)利義務關系(xi),有利于發(fa)揮(hui)社會主義集(ji)體(ti)經濟的(de)優越性(xing),通過起(qi)點公平(ping)、機會公平(ping),合理調節利益關系(xi),消除土地糾紛隱患(huan),促(chun)進社會公平(ping)正義,進一步鞏固(gu)黨在(zai)農(nong)村的(de)執政(zheng)基(ji)礎(chu)。

    二、總體(ti)要求 

  (一)指導思想(xiang)。以習近平(ping)新(xin)時代中國(guo)特色社會主義思想(xiang)為指導,全(quan)面貫徹黨的(de)十九大和十九屆二中、三(san)中全(quan)會精(jing)神,認真落實(shi)黨chi)醒yang)、國(guo)務院決策(ce)部署,緊緊圍繞統(tong)籌推ping)拔邐wei)一體(ti)”總體(ti)布(bu)局和協調推ping)八si)個全(quan)面”戰(zhan)略布(bu)局,牢固(gu)樹立和貫徹落實(shi)新(xin)發(fa)展理念,緊扣處理好農(nong)民和土地關系(xi)這一主線,堅持(chi)農(nong)戶家(jia)庭承包經營,堅持(chi)承包關系(xi)長(chang)久穩定,賦予農(nong)民更加充分(fen)而(er)有保障xi)耐(nai)戀厝quan)利,鞏固(gu)和完善農(nong)村基(ji)本經營制度,為提高農(nong)業農(nong)村現代化水(shui)平(ping)、推動鄉(xiang)村全(quan)面振興、保持(chi)社會和諧(xie)穩定奠定制度基(ji)礎(chu)。

  (二)基(ji)本原則

  ——穩定基(ji)本經營制度。堅持(chi)農(nong)村土地農(nong)民集(ji)體(ti)所有,確fan)<ji)體(ti)經濟組織成(cheng)員平(ping)等享有土地權(quan)益,不斷探索具體(ti)實(shi)現形(xing)式,不搞(gao)土地私有化;huan)岢chi)家(jia)庭承包經營基(ji)礎(chu)性(xing)地位(wei),不論經營權(quan)如(ru)何(he)流轉,不論新(xin)型農(nong)業經營主體(ti)如(ru)何(he)發(fa)展,都不能動搖農(nong)民家(jia)庭土地承包地位(wei)、侵害農(nong)民承包權(quan)益。

  ——尊重農(nong)民主體(ti)地位(wei)。尊重農(nong)民意(yi)願,把(ba)選(xuan)擇權(quan)交給農(nong)民,依靠農(nong)民解決好自己最(zui)關心最(zui)現實(shi)的(de)利益問題;尊重農(nong)民首創精(jing)神,充分(fen)發(fa)揮(hui)其主動性(xing)和創造性(xing),凝聚廣大農(nong)民智慧和力量,破ping)飧gai)革創新(xin)中的(de)難題;huan)憂渴痙兌yin)導,允許農(nong)民集(ji)體(ti)在(zai)法律政(zheng)策(ce)範圍內(na)通過民主協商自主調節利益關系(xi)。

  ——推ping)nong)業農(nong)村現代化。順應新(xin)形(xing)勢完善生產關系(xi),立足建設現代農(nong)業、實(shi)現鄉(xiang)村振興,引(yin)導土地經營權(quan)有序流轉,提高土地資(zi)源利用效率,形(xing)成(cheng)多種形(xing)式農(nong)業適(shi)度規模經營,既解決好農(nong)業問題也解決好農(nong)民問題,既重視新(xin)型農(nong)業經營主體(ti)也不忽視普通農(nong)戶,走出一條中國(guo)特色社會主義鄉(xiang)村振興道(dao)路(lu)。

  ——維護農(nong)村社會穩定。以農(nong)村社會穩定為前(qian)提,穩慎有序實(shi)施,尊重歷史、照(zhao)顧現實(shi)、前(qian)後餃接、平(ping)穩過渡(du),不搞(gao)強迫命令;從各(ge)地實(shi)際出發(fa),統(tong)籌考慮、綜合平(ping)衡、因地制宜、分(fen)類(lei)施策(ce),不搞(gao)一刀切;保持(chi)歷史耐(nai)心,循序漸進、步jiang)轎   冉餼齪玫鼻qian)矛盾又為未來留有空間。

    三(san)、準(zhun)確把(ba)握“長(chang)久不變”政(zheng)策(ce)內(na)涵 

  (一)保持(chi)土地集(ji)體(ti)所有、家(jia)庭承包經營的(de)基(ji)本制度長(chang)久不變。農(nong)村土地集(ji)體(ti)所有、家(jia)庭承包經營的(de)基(ji)本制度有利于調動集(ji)體(ti)和農(nong)民積極性(xing),對保障國(guo)家(jia)糧(liang)食安全(quan)和農(nong)產品有效供給具有重要作用,必(bi)須毫不動搖地長(chang)久堅持(chi),確fan)Enong)民集(ji)體(ti)有效行使(shi)集(ji)體(ti)土地所有權(quan)、集(ji)體(ti)成(cheng)員平(ping)等享有土地承包權(quan)。要從我(wo)國(guo)經濟社會發(fa)展階段和各(ge)地發(fa)展不平(ping)衡的(de)實(shi)際出發(fa),積極探索和不斷豐(feng)富huan)ji)體(ti)所有、家(jia)庭承包經營的(de)具體(ti)實(shi)現形(xing)式,不斷推ping)nong)村基(ji)本經營制度完善和發(fa)展。

  (二)保持(chi)農(nong)戶依法承包集(ji)體(ti)土地的(de)基(ji)本權(quan)利長(chang)久不變。家(jia)庭經營在(zai)農(nong)業生產經營中居于基(ji)礎(chu)性(xing)地位(wei),要長(chang)久保障和實(shi)現農(nong)戶依法承包集(ji)體(ti)土地的(de)基(ji)本權(quan)利。農(nong)村集(ji)體(ti)經濟組織成(cheng)員有權(quan)依法承包集(ji)體(ti)土地,任(ren)何(he)組織和個人都不能剝奪(duo)和非(fei)法限制。同時,要根據時代發(fa)展需要,不斷強化對土地承包權(quan)的(de)物權(quan)保護,依法保障農(nong)民對承包地佔有、使(shi)用、收益、流轉及承包土地的(de)經營權(quan)抵押、擔保權(quan)利,不斷賦予其更加完善的(de)權(quan)能。

  (三(san))保持(chi)農(nong)戶承包地穩定。農(nong)民家(jia)庭是土地承包經營的(de)法定主體(ti),農(nong)村集(ji)體(ti)土地由集(ji)體(ti)經濟組織內(na)農(nong)民家(jia)庭承包,家(jia)庭成(cheng)員依法平(ping)等享有xie)邪戀氐de)各(ge)項權(quan)益。農(nong)戶承包地要保持(chi)穩定,發(fa)包方及其他(ta)經濟組織和個人不得違(wei)法調整。鼓(gu)勵承包農(nong)戶增加投(tou)入,保護和提升地力。各(ge)地可在(zai)農(nong)民自願前(qian)提下結合農(nong)田基(ji)本建設,組織開展互換並地,發(fa)展連片種植(zhi)。支持(chi)新(xin)型農(nong)業經營主體(ti)通過流轉農(nong)戶承包地進行農(nong)田整理,提升農(nong)業di)酆仙芰Α/p>

    四(si)、穩妥(tuo)推ping)俺chang)久不變”實(shi)施 

  (一)穩定土地承包關系(xi)。第二輪土地承包到期後應堅持(chi)延包原則,不得將(jiang)承包地打亂(luan)重分(fen),確fan)>蠖嗍nong)戶原有xie)邪?絛3chi)穩定。對少數存(cun)在(zai)承包地因自然災害毀(hui)損等特殊情形(xing)且群(qun)眾普遍(bian)要求調地的(de)村組,屆時可按照(zhao)大穩定、小調整的(de)原則,由農(nong)民集(ji)體(ti)民主協商,經本集(ji)體(ti)經濟組織成(cheng)員的(de)村民會議三(san)分(fen)之二以上成(cheng)員或(huo)者三(san)分(fen)之二以上村民代表同意(yi),並報鄉(xiang)(鎮)政(zheng)府和縣級政(zheng)府農(nong)業等行政(zheng)主管部門批準(zhun),可在(zai)個別農(nong)戶間作適(shi)shi)鋇髡   婪ㄒ攔媧友yan)掌握。

  (二)第二輪土地承包到期後再延長(chang)三(san)十年。土地承包期再延長(chang)三(san)十年,使(shi)農(nong)村土地承包關系(xi)從第一輪承包開始保持(chi)穩定長(chang)達七十五年,是實(shi)行“長(chang)久不變”的(de)重大舉措。現有xie)邪卦zai)第二輪土地承包到期後由農(nong)戶繼續承包,承包期再延長(chang)三(san)十年,以各(ge)地第二輪土地承包到期為起(qi)點計(ji)算。以承包地確權(quan)登記qian)渲? ji)礎(chu),已頒發(fa)的(de)nai)戀爻邪quan)利證書,在(zai)新(xin)的(de)承包期繼續有效且不變不換,證書記載的(de)承包期限屆時作統(tong)一變更。對個別調地的(de),在(zai)合同、登記簿和證書上作相應變更處理。

  (三(san))繼續提倡“增人不增地、減人不huan)醯亍薄N  mian)承包地的(de)頻繁(fan)變動,防止耕地經營規模不斷細分(fen),進入新(xin)的(de)承包期後,因承包方家(jia)庭人口增加、缺地少地導致生活困難的(de),要幫(bang)助其提高就業技(ji)能,提供就業服(fu)務,做好社會保障工作。因家(jia)庭成(cheng)員全(quan)部ke)勞wang)而(er)導致承包方消亡(wang)的(de),發(fa)包方應當依法收回(hui)承包地,另行發(fa)包。通過家(jia)庭承包取得土地承包權(quan)的(de),承包方應得的(de)承包收益,依照(zhao)繼tan)蟹 de)規定繼tan)小/p>

  (四(si))建立健全(quan)土地承包權(quan)依法自願有xie)? 沒啤N ?橋nong)戶土地承包權(quan)益,現階段不得以退出土地承包權(quan)作為農(nong)戶進城落戶的(de)條件。對承包農(nong)戶進城落戶的(de),引(yin)導支持(chi)其按照(zhao)自願有xie)? 蛞婪ㄔzai)本集(ji)體(ti)經濟組織內(na)轉讓土地承包權(quan)或(huo)將(jiang)承包地退還(huai)集(ji)體(ti)經濟組織,也可鼓(gu)勵其多種形(xing)式流轉承包地經營權(quan)。對長(chang)期棄耕拋荒承包地的(de),發(fa)包方可以依法采取措施防止和糾正棄耕拋荒行xing) /p>

    五、切實(shi)di)齪謾俺chang)久不變”基(ji)礎(chu)工作 

  (一)做好承包地確權(quan)登記qian)渲??鰲3邪厝啡quan)登記qian)渲?俏榷ㄅnong)村土地承包關系(xi)的(de)重大舉措,也是落實(shi)“長(chang)久不變”的(de)重要前(qian)提和基(ji)本依據。在(zai)2018年年底(di)前(qian)基(ji)本完成(cheng)確權(quan)登記qian)渲??韉de)基(ji)礎(chu)上,繼續做好收尾工作、化解遺留問題,健全(quan)承包合同取得權(quan)利、登記記載權(quan)利、證書證明權(quan)利的(de)確權(quan)登記制度,並做好與不動產統(tong)一登記工作的(de)餃接,賦予農(nong)民更有保障xi)耐(nai)戀爻邪quan)益,為實(shi)行“長(chang)久不變”奠定堅實(shi)基(ji)礎(chu)。

  (二)完善落實(shi)農(nong)村土地所有權(quan)、承包權(quan)、經營權(quan)“三(san)權(quan)”分(fen)置政(zheng)策(ce)體(ti)系(xi)。不斷探索農(nong)村土地集(ji)體(ti)所有制的(de)有效實(shi)現形(xing)式,充分(fen)發(fa)揮(hui)所有權(quan)、承包權(quan)、經營權(quan)的(de)各(ge)自功能和整體(ti)效用,形(xing)成(cheng)層次分(fen)明、結構合理、平(ping)等保護的(de)格(ge)局。深(shen)入研究(jiu)農(nong)民集(ji)體(ti)和tong)邪nong)戶在(zai)承包地上、承包農(nong)戶和經營主體(ti)在(zai)土地流轉中的(de)權(quan)利邊界及相互權(quan)利關系(xi)等ren)侍猓 浞fen)維護農(nong)戶承包地的(de)各(ge)項權(quan)能。完善土地經營權(quan)流轉市xie)。 ∪quan)土地流轉規範管理制度,探索更多放(fang)活土地經營權(quan)的(de)有效途徑(jing)。

  (三(san))健全(quan)農(nong)村土地承包相關法律政(zheng)策(ce)。按照(zhao)黨chi)醒yang)確定的(de)政(zheng)策(ce),抓(zhua)緊修改(gai)相關法律,建立健全(quan)實(shi)行“長(chang)久不變”、維護農(nong)戶土地承包權(quan)益等方面的(de)制度體(ti)系(xi)。在(zai)第二輪土地承包到期前(qian),中央(yang)農(nong)辦(ban)、農(nong)業農(nong)村部等部門應研究(jiu)出台配套政(zheng)策(ce),指導各(ge)地明確第二輪土地承包到期後延包的(de)具體(ti)辦(ban)法,確fan)Uzheng)策(ce)餃接、平(ping)穩過渡(du)。

  (四(si))高度重視政(zheng)策(ce)宣傳(chuan)引(yin)導工作。各(ge)地區各(ge)有關部門要加大宣傳(chuan)力度,各(ge)新(xin)聞媒體(ti)要積極發(fa)揮(hui)作用,做好“長(chang)久不變”政(zheng)策(ce)解讀和業務培訓,及時、充分(fen)、有針(zhen)對性(xing)地發(fa)布(bu)信息,使(shi)廣大農(nong)民和基(ji)層干部群(qun)眾全(quan)面準(zhun)確了解黨和國(guo)家(jia)的(de)農(nong)村土地承包政(zheng)策(ce)。密切關注政(zheng)策(ce)落實(shi)中xie)魷值de)新(xin)情況(kuang)新(xin)問題,積極應對、妥(tuo)善處理,重大問題要及時報告。

  各(ge)省(自治區、直轄市)黨委和政(zheng)府要充分(fen)認識實(shi)行“長(chang)久不變”的(de)重要性(xing)、系(xi)統(tong)性(xing)、長(chang)期性(xing),按照(zhao)黨chi)醒yang)、國(guo)務院要求,切實(shi)加強領導,落實(shi)工作責任(ren),研究(jiu)解決實(shi)行“長(chang)久不變”的(de)重點難點問題,保障“長(chang)久不變”和第二輪土地承包到期後再延長(chang)三(san)十年政(zheng)策(ce)在(zai)本地順利實(shi)施。實(shi)行縣級黨委和政(zheng)府負(fu)責制,縣級要針(zhen)對具體(ti)問題制定工作方案,結合本地實(shi)際周密組織實(shi)施,確fan)!俺chang)久不變”政(zheng)策(ce)落實(shi)、承包延期平(ping)穩過渡(du),保持(chi)農(nong)村社會和諧(xie)穩定。各(ge)有關部門要按照(zhao)職責分(fen)工,主動支持(chi)配合,形(xing)成(cheng)工作合力,健全(quan)齊(qi)抓(zhua)共管的(de)工作機制,維護好、實(shi)現好農(nong)民承包土地的(de)各(ge)項權(quan)利,保證農(nong)村長(chang)治久安。

  
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