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經濟改革(ge)

農業要強 農民要富 農村(cun)要美

作者︰  時間︰2020-02-20

  中共中央(yang)、國務(wu)院近日(ri)印發了《關于加大改革(ge)創新力度加快現代(dai)化建設(she)的若(ruo)干意見(jian)》。全(quan)文如下︰ 

  2014年,各地區各部門認(ren)真貫(guan)徹落實黨中央(yang)、國務(wu)院決策部署,加大深化農村(cun)改革(ge)力度,產量實現“十一連增”,農民收(shou)入(ru)繼續較快增長,農村(cun)公共事業持續發展,農村(cun)社會和諧穩定,為(wei)穩增長、調結構、促改革(ge)、惠民生作出了突出貢獻zhu)/span> 

  當前,我國經濟發展進入(ru)新常(chang)態,正從(cong)高(gao)速增長轉向中xie)gao)速增長,如何在經濟增速放緩背景下繼續強化農業基礎(chu)地位、促進農民持續增收(shou),是必須破解的一個(ge)重大課題。國內農業生產成本快速攀升,大宗(zong)價(jia)格普遍高(gao)于國際市場,如何在“雙(shuang)重擠壓(ya)”下創新農業支持zhi);hu)政策、提高(gao)農業競爭力,是必須面對的一個(ge)重大考驗。我國農業資(zi)源短缺,開發過度、污染加重,如何在資(zi)源環境硬約束下保障(zhang)農產品有xing)?└gei)和質量安全(quan)、提升農業可持續發展gu)芰Γ 潛匭胗Χ緣囊桓ge)重大挑戰。城鄉資(zi)源要素流動加速,城鄉互動聯系增強,如何在城鎮化深入(ru)發展背景下加快新農村(cun)建設(she)步伐、實現zhi)竅綣餐 比  潛匭虢餼齪玫囊桓ge)重大問題。破解這些難題,是今後一個(ge)時期“三農”工(gong)作的重大任務(wu)。必須始終堅持把解決好“三農”問題作為(wei)全(quan)黨工(gong)作的重中之重,靠改革(ge)添動力,以法(fa)治(zhi)作保障(zhang),加快推進中國特色(se)農業現代(dai)化。 

  2015年,農業農村(cun)工(gong)作要全(quan)面貫(guan)徹落實黨che)氖 舜蠛褪 私烊小?si)中全(quan)會精神,以鄧(deng)小平理論、“三個(ge)代(dai)表”重要思想(xiang)、科學發展觀為(wei)指導,深入(ru)貫(guan)徹習近平jie)蓯shu)記(ji)系列重要講話(hua)精神,主(zhu)動適應經濟發展新常(chang)態,按照穩糧增收(shou)、提質增效、創新驅(qu)動的總要求,繼續全(quan)面深化農村(cun)改革(ge),全(quan)面推進農村(cun)法(fa)治(zhi)建設(she),推動新型工(gong)業化、信息(xi)化、城鎮化和農業現代(dai)化同步發展,努力在提高(gao)糧食生產能力上挖掘(jue)新潛力,在優化農業結構gu)峽 bi)新途(tu)徑(jing),在轉變農業發展方式上尋求新突破,在促進農民增收(shou)上獲(huo)得新成效,在建設(she)新農村(cun)上邁出新步伐,為(wei)經濟meng)緇岢中】搗 固 ┬辛χ?擰/p>

      一、圍(wei)繞建設(she)現代(dai)農業,加快轉變農業發展方式 

  中國要強,農業必須強。做強農業,必須盡快從(cong)主(zhu)要追求產量和依(yi)賴資(zi)源消耗的粗放經營轉到數量質量效益並重、注重提高(gao)競爭力、注重農業科技創新、注重可持續的集約發展gu)俠矗  齦gao)效、產品安全(quan)、資(zi)源節約、環境友好的nan)執dai)農業發展道(dao)路(lu)。

  1.不斷增強糧食生產能力。進一步完(wan)善和落實糧食省長負責制。強化對糧食主(zhu)產省和主(zhu)產縣(xian)的政策傾(qing)斜,保障(zhang)產糧大縣(xian)重農抓糧得實惠、有發展。糧食主(zhu)銷區要切實承擔起自(zi)身的mu)甘成鶉巍Hquan)面開展永久基本農田劃定工(gong)作。統籌實施全(quan)國高(gao)標準(zhun)農田建設(she)總體規劃。實施耕地質量保護(hu)與提升行(xing)動。全(quan)面推進建設(she)佔用耕地剝(bo)離(li)耕作層(ceng)土(tu)壤再(zai)利(li)用。探索(suo)建立糧食生產功能區,將(jiang)口糧生產能力落實到田塊地頭、保障(zhang)措(cuo)施落實到具體項(xiang)目。創新投融資(zi)機制,加大資(zi)金投入(ru),集中力量加快建設(she)一批重大引調水工(gong)程(cheng)、重點水源工(gong)程(cheng)、江河湖泊治(zhi)理骨干工(gong)程(cheng),節水供水重大水利(li)工(gong)程(cheng)建設(she)的征地補償、耕地佔補平衡實行(xing)與鐵路(lu)等國家重大基礎(chu)設(she)施項(xiang)目同等ri)摺<涌齏籩行(xing)凸嗲ㄅ涮子虢謁 腦zao),加快推進現代(dai)灌區建設(she),加強小型農田水利(li)基礎(chu)設(she)施建設(she)。實施糧食豐產科技工(gong)程(cheng)和鹽堿(jian)地改造(zao)科技示範。深入(ru)推進糧食高(gao)產創建和綠色(se)增產模(mo)式攻關。實施植(zhi)物(wu)保護(hu)建設(she)工(gong)程(cheng),開展農作物(wu)病蟲(chong)害專業化統防統治(zhi)。

  2.深入(ru)推進農業結構調整(zheng)。科學確定主(zhu)要農產品自(zi)給(gei)水平,合理安排(pai)農業產業發展優先序。啟動實施油tu)稀?橇稀?烊幌xiang)膠生產能力建設(she)規劃。加快發展草牧(mu)業,支持青貯(zhu)玉米(mi)和苜(mu)蓿等種植(zhi),開展糧改飼和種養(yang)結合模(mo)式試點,促進糧食、經濟mi)魑wu)、飼草料三元種植(zhi)結構協調發展。立足各地資(zi)源cong)攀疲 罅ε嚶厴se)農業。推進農業綜(zong)合開發布局調整(zheng)。支持糧食主(zhu)產區發展畜牧(mu)業和tu)甘臣庸gong)業,繼續實施農產品產地初加工(gong)補助政策,發展農產品精深加工(gong)。繼續開展園藝(yi)作物(wu)標準(zhun)園創建,實施園藝(yi)產品提質增效工(gong)程(cheng)。加大對生豬、奶(nai)牛、肉(rou)牛、肉(rou)羊標準(zhun)化規模(mo)養(yang)殖(zhi)場(小區)建設(she)支持力度,實施畜禽(qin)良種工(gong)程(cheng),加快推進規模(mo)化、集約化、標準(zhun)化畜禽(qin)養(yang)殖(zhi),增強畜牧(mu)業競爭力。完(wan)善動物(wu)疫病防控(kong)政策。推進水產健康養(yang)殖(zhi),加大標準(zhun)池(chi)塘(tang)改造(zao)力度,繼續支持遠(yuan)洋漁船更新改造(zao),加強漁政漁港等漁業基礎(chu)設(she)施建設(she)。 

  3.提升農產品fen)柿亢褪稱釩踩quan)水平。加強縣(xian)鄉農產品fen)柿亢褪稱釩踩quan)監管能力建設(she)。嚴(yan)格農業投入(ru)品管理,大力推進農業標準(zhun)化生產。落實重要農產品生產基地、批發市場質量安全(quan)檢驗檢測費用補助政策。建立全(quan)程(cheng)可追溯、互聯共享的農產品fen)柿亢褪稱釩踩quan)信息(xi)平台。開展農產品fen)柿堪踩quan)縣(xian)、食品安全(quan)城市創建活動。大力發展名特優新農產品,培育知(zhi)名品牌。健全(quan)食品安全(quan)監管綜(zong)合協調制度,強化地方政府(fu)法(fa)定職責。加大防範外來cong)瀉ιwu)力度,保護(hu)農林業生產安全(quan)。落實生產經營者主(zhu)體責任wei) yan)懲各類食品安全(quan)違法(fa)犯罪(zui)行(xing)為(wei),提高(gao)群(qun)眾安全(quan)感和滿意度。

  4.強化農業科技創新驅(qu)動作用。健全(quan)農業科技創新激(ji)勵機制,完(wan)善科研(yan)院所、高(gao)校科研(yan)人員與企業人才流動和兼職制度,推進科研(yan)成果使用、處置(zhi)、收(shou)益管理和tu)萍既嗽憊gu)權激(ji)勵改革(ge)試點,激(ji)發科技人員創新創業的積極(ji)性。建立優化整(zheng)合農業科技規劃、計劃和tu)萍甲zi)源協調機制,完(wan)善國家重大科研(yan)基礎(chu)設(she)施和大型tu)蒲yan)儀器向社會開放機制。加強對企業開展農業科技研(yan)發的引導扶持,使企業成為(wei)技術創新和應用的主(zhu)體。加快農業科技創新,在生物(wu)育種、智能農業、農機裝備、生態環保等領(ling)域取得重大突破。建立農業科技協同創新聯盟,依(yi)托國家農業科技園區搭建農業科技融資(zi)、信息(xi)、品牌服務(wu)平台。探索(suo)建立農業科技成果交易中xing)摹3浞fen)發揮(hui)科研(yan)院所、高(gao)校及(ji)其新農村(cun)發展研(yan)究院、職業院校、科技特派(pai)員隊伍在科研(yan)成果轉化中的作用。積極(ji)推進種業科研(yan)成果權益分(fen)配改革(ge)試點,完(wan)善成果完(wan)成人分(fen)享制度。繼續實施種子工(gong)程(cheng),推進海(hai)南(nan)、甘肅、四(si)川三大國家級育種制種基地建設(she)。加強農業轉基因生物(wu)技術研(yan)究、安全(quan)管理、科學普及(ji)。支持農機、化肥、農藥企業技術創新。

  5.創新農產品流通方式。加快全(quan)國農產品市場體系轉型升級,著力加強設(she)施建設(she)和配套服務(wu),健全(quan)交易制度。完(wan)善全(quan)國農產品流通骨干網絡,加大重要農產品倉儲物(wu)流設(she)施建設(she)力度。加快千億斤糧食新建倉容(rong)建設(she)進度,盡快形成中央(yang)和地方職責分(fen)工(gong)明確的mu)甘呈shou)儲機制,提高(gao)糧食收(shou)儲保障(zhang)能力。繼續實施農戶科學儲糧工(gong)程(cheng)。加強農產品產地市場建設(she),加快構建跨(kua)區域冷鏈(lian)物(wu)流體系,繼續開展公益性農產品批發市場建設(she)試點。推進合作社與超市、學校、企業、社區對接。清理整(zheng)頓農產品運銷亂收(shou)費問題。發展農產品期貨交易,開發農產品期貨交易新品fen)幀V?值dian)商、物(wu)流、商貿、金融等企業參與涉農平台建設(she)。開展電(dian)子商務(wu)進農村(cun)綜(zong)合xian)痙丁/span> 

  6.加強農業生態治(zhi)理。實施農業環境突出問題治(zhi)理總體規劃和農業可持續發展規劃。加強農業面源污染治(zhi)理,深入(ru)開展測土(tu)配方施肥,大力推廣(guang)生物(wu)有機肥、低毒低殘留農藥,開展秸稈、畜禽(qin)糞便資(zi)源化利(li)用和農田殘膜(mo)回(hui)收(shou)區域性示範,按規定享受相關財稅(shui)政策。落實畜禽(qin)規模(mo)養(yang)殖(zhi)環境影(ying)響(xiang)評價(jia)制度,大力推動農業循環經濟發展。繼續實行(xing)草原生態保護(hu)補助獎勵政策,開展西北旱(han)區農牧(mu)業可持續發展、農牧(mu)交錯帶已墾草原治(zhi)理、東北黑土(tu)地保護(hu)試點。加大水生生物(wu)資(zi)源增殖(zhi)保護(hu)力度。建立健全(quan)規劃和建設(she)項(xiang)目水資(zi)源論證制度、國家水資(zi)源督察制度。大力推廣(guang)節水技術,全(quan)面實施區域規模(mo)化高(gao)效節水灌溉行(xing)動。加大水污染防治(zhi)和tui)  ;hu)力度。實施新一輪退(tui)耕還(huai)林還(huai)草工(gong)程(cheng),擴大重金屬污染耕地修(xiu)復chu) 叵濾  汕zong)合治(zhi)理、退(tui)耕還(huai)濕試點範圍(wei),推進重要水源地生態清潔小流域等水土(tu)保持重點工(gong)程(cheng)建設(she)。大力推進重大林業生態工(gong)程(cheng),加強營造(zao)林工(gong)程(cheng)建設(she),發展林zhi)島吞厴se)經濟林。推進京津冀、絲綢之路(lu)經濟帶、長江經濟帶生態保護(hu)與修(xiu)復chu)C宓資(zi) 愫霉婊  黽油度ru),保護(hu)好全(quan)國的nai)烊渙幀L岣gao)天然林資(zi)源保護(hu)工(gong)程(cheng)補助和森林生態效益補償標準(zhun)。繼續擴大停止天然林商業性采伐試點。實施濕地生態效益補償、濕地保護(hu)獎勵試點和沙化土(tu)地封禁(jin)保護(hu)區補貼政策。加快實施退(tui)牧(mu)還(huai)草、牧(mu)區防災減災、南(nan)方草地開發利(li)用等工(gong)程(cheng)。建立健全(quan)農業生態環境保護(hu)責任制,加強問責監管,依(yi)法(fa)依(yi)規嚴(yan)肅查處各種破壞(huai)生態環境che)男xing)為(wei)。

  7.提高(gao)統籌利(li)用國際國內兩個(ge)市場兩種資(zi)源的能力。加強農產品進出口調控(kong),積極(ji)支持優勢po)┌煩隹冢 鹽蘸門┌方詮婺mo)、節奏。完(wan)善糧食、棉花、食cheng)塹戎匾 ┌方隹諍凸廝shui)配額管理,嚴(yan)格執行(xing)棉花滑(hua)準(zhun)稅(shui)政策。嚴(yan)厲打擊農產品走私行(xing)為(wei)。完(wan)善邊民互市貿易政策。支持農產品fang)騁鬃鑾浚 涌炫嚶哂泄示赫Φ吶┬燈笠導 擰=∪quan)農業對外合作部際聯席會議制度,抓緊(jin)制定農業對外合作規劃。創新農業對外合作模(mo)式,重點加強農產品加工(gong)、儲運、貿易等環節合作,支持開展境外農業合作開發,推進科技示範園區建設(she),開展技術培訓、科研(yan)成果示範、品牌推廣(guang)等服務(wu)。完(wan)善支持農業對外合作的投資(zi)、財稅(shui)、金融、保險(xian)、貿易zhu)? 亍 煆榧煲叩日(ri)擼 涫檔驕懲獯cong)事農業生產所需農用meng)璞負團┬低度ru)品出境che)姆齔終摺3浞fen)發揮(hui)各類商會組織的信息(xi)服務(wu)、法(fa)律咨詢(xun)、糾紛仲裁(cai)等作用。

  二、圍(wei)繞促進農民增收(shou),加大惠農政策力度

  中國要富,農民必須富。富裕農民,必須充分(fen)挖掘(jue)農業內部增收(shou)潛力,開發農村(cun)二三產業增收(shou)空(kong)間,拓寬(kuan)農村(cun)外部增收(shou)渠(qu)道(dao),加大政策助農增收(shou)力度,努力在經濟發展新常(chang)態下保持zhi)竅緹用袷shou)入(ru)差距持續縮小的勢頭。

  8.優先保證農業農村(cun)投入(ru)。增加農民收(shou)入(ru),必須明確政府(fu)對改善po)┬蹬┐cun)發展條件的責任。堅持把農業農村(cun)作為(wei)各級財政支出的優先保障(zhang)領(ling)域,加快建立投入(ru)穩定增長機制,持續增加財政農業農村(cun)支出,中央(yang)基建投資(zi)繼續向農業農村(cun)傾(qing)斜。優化財政支農支出結構,重點支持農民增收(shou)、農村(cun)重大改革(ge)、農業基礎(chu)設(she)施建設(she)、農業結構調整(zheng)、農業可持續發展、農村(cun)民生改善。轉換(huan)投入(ru)方式,創新涉農資(zi)金運行(xing)機制,充分(fen)發揮(hui)財政資(zi)金的引導和杠(gong)桿作用。改革(ge)涉農轉移(yi)支付制度,下lu)派(pai)笈ㄏ蓿 行(xing)?zheng)合財政農業農村(cun)投入(ru)。切實加強涉農資(zi)金監管,建立規範透明的管理制度,杜絕任何形式的擠佔挪用、層(ceng)層(ceng)截留、虛(xu)報冒領(ling),確保資(zi)金使用見(jian)到實效。

  9.提高(gao)農業補貼政策效能。增加農民收(shou)入(ru),必須健全(quan)國家對農業的支持zhi);hu)體系。保持農業補貼政策連續性和穩定性,逐步擴大“綠箱(xiang)”支持政策實施規模(mo)和範圍(wei),調整(zheng)改進“黃箱(xiang)”支持政策,充分(fen)發揮(hui)政策惠農增收(shou)效應。繼續實施種糧農民直(zhi)接補貼、良種zhi)固?└ 褐zhi)補貼、農資(zi)綜(zong)合補貼等ri)摺Q≡癲糠fen)地方開展改革(ge)試點,提高(gao)補貼的導向性和效能。完(wan)善po)└ 褐zhi)補貼政策,向主(zhu)產區和新型農業經營主(zhu)體傾(qing)斜,擴大節水灌溉設(she)備購置(zhi)補貼範圍(wei)。實施農業生產重大技術措(cuo)施推廣(guang)補助政策。實施糧油生產大縣(xian)、糧食作物(wu)制種大縣(xian)、生豬調出大縣(xian)、牛羊養(yang)殖(zhi)大縣(xian)財政獎勵補助政策。擴大現代(dai)農業示範區獎補範圍(wei)。健全(quan)糧食主(zhu)產區利(li)益補償、耕地保護(hu)補償、生態補償制度。

  10.完(wan)善po)┌芳jia)格形成機制。增加農民收(shou)入(ru),必須保持農產品價(jia)格合理水平。繼續執行(xing)稻谷、小麥(mai)最低收(shou)購價(jia)政策,完(wan)善重要農產品臨時收(shou)儲政策。總結新疆棉花、東北和內蒙(meng)古大豆gu)勘曇jia)格改革(ge)試點經驗,完(wan)善補貼方式,降低操作成本,確保補貼資(zi)金及(ji)時足額兌現到農戶。積極(ji)開展農產品價(jia)格保險(xian)試點。合理確定糧食、棉花、食cheng)恰?rou)類等重要農產品fan) 腹婺mo)。完(wan)善國家糧食儲備吞吐調節機制,加強儲備糧監管。落實新lue)齙胤攪甘炒 腹婺mo)計劃,建立重要商品商貿企業代(dai)儲制度,完(wan)善制糖企業代(dai)儲制度。運用現代(dai)信息(xi)技術,完(wan)善種植(zhi)cai)婊筒客臣頻韃椋 慕殺競圖jia)格監測辦法(fa)。

  11.強化農業社會化服務(wu)。增加農民收(shou)入(ru),必須完(wan)善po)┬搗wu)體系,幫助農民降成本、控(kong)風險(xian)。抓好農業生產全(quan)程(cheng)社會化服務(wu)機制創新試點,重點支持zhi)wei)農戶提供代(dai)耕代(dai)收(shou)、統防統治(zhi)、烘干儲藏等服務(wu)。穩定和加強基層(ceng)農技推廣(guang)等公益性取務(wu)機構,健全(quan)經費保障(zhang)和激(ji)勵機制,改善基層(ceng)農技推廣(guang)人員工(gong)作和生活條件。發揮(hui)農村(cun)專業技術協會在農技推廣(guang)中的作用。采取購買(mai)服務(wu)等方式,鼓(gu)勵和引導社會力量參與公益性服務(wu)。加大中央(yang)、省級財政對主(zhu)要糧食作物(wu)保險(xian)的保費補貼力度。將(jiang)主(zhu)要糧食作物(wu)制種zhi)Oxian)納入(ru)中央(yang)財政保費補貼目錄。中央(yang)對政補貼險(xian)種的保險(xian)金領(ling)應覆蓋(gai)直(zhi)接物(wu)化成本。加快研(yan)究出台對地方特色(se)優勢po)┌繁Oxian)的中央(yang)財政以獎代(dai)補政策。擴大森林zhi)Oxian)範圍(wei)。支持郵shou)低掣梅wu)“三農”。創新氣(qi)象為(wei)農服務(wu)機制,推動融入(ru)農業社會化服務(wu)體系。

  12.推進農村(cun)一二三產業融合發展。增加農民收(shou)入(ru),必須延長農業產業鏈(lian)chu)?岣gao)農業附加值。立足資(zi)源cong)攀疲 允諧︵棖笪wei)導向,大力發展特色(se)種養(yang)業、農產品加工(gong)業、農村(cun)服務(wu)業,扶持發展一村(cun)一品、一鄉(縣(xian))一業,壯大縣(xian)域經濟,帶動農民就業致(zhi)富。積極(ji)開發農業多種功能,挖掘(jue)鄉村(cun)生態休閑、旅游觀光、文化教育價(jia)值。扶持建設(she)一批具有歷(li)史(shi)、地域、民族特點的nai)厴se)景觀旅游村(cun)鎮,打造(zao)形式多樣、特色(se)鮮(xian)明的nan)鞜cun)旅游休閑產品。加大對鄉村(cun)旅游休閑基礎(chu)設(she)施建設(she)的投入(ru),增強線上線下營銷能力,提高(gao)管理水平和服務(wu)質量。研(yan)究制定促進鄉村(cun)旅游休閑發展的用地、財政、金融等扶持政策,落實deng)笆shou)優惠政策。激(ji)活農村(cun)要素資(zi)源,增加農民財產性收(shou)入(ru)。

  13.拓寬(kuan)農村(cun)外部增收(shou)渠(qu)道(dao)。增加本民收(shou)入(ru),必須促進農民轉移(yi)就業和創業。實施農民工(gong)職業技能提升計劃。落實同工(gong)同酬政策,依(yi)法(fa)保障(zhang)農民工(gong)勞動報酬權益,建立農民工(gong)工(gong)資(zi)shou)chang)支付的長效機制。保障(zhang)進城農民工(gong)及(ji)其隨遷家屬平等ren)硎?欽蚧竟 卜wu),擴大城鎮社會保險(xian)對農民工(gong)的覆蓋(gai)面,開展好農民工(gong)職業病防治(zhi)和幫扶行(xing)動,完(wan)善隨遷子女(nv)在當地接受義務(wu)教育和參加中xie)gao)考相關政策,探索(suo)農民工(gong)享受城鎮保障(zhang)性住(zhu)房的具體辦法(fa)。加快戶籍(ji)制度改革(ge),建立居住(zhu)證制度,分(fen)類推進農業轉移(yi)人口在城鎮落戶並享有與當地居民同等待遇。現階(jie)段wei) 壞(huai)媒jiang)農民進城落戶與退(tui)出土(tu)地承包經營權、宅(zhai)基地使用權、集體收(shou)益分(fen)配權相掛鉤。引導有技能、資(zi)金和管理經驗的農民工(gong)返鄉創業,落實定向減稅(shui)和普遍性降費政策,降低創業成本和企業負han)!S嘔 形韃恐行(xing)﹞鞘小 ﹞欽蠆搗 夠肪常(chang) wei)農民就地就近轉移(yi)就業創造(zao)條件。

  14.大力推進農村(cun)扶貧開發。增加農民收(shou)入(ru),必須加快農村(cun)貧困(kun)人口脫貧致(zhi)富步伐。以集中連片特困(kun)地區為(wei)重點,加大投入(ru)和工(gong)作力度,加快片區規劃實施,打好扶貧開發攻堅戰。推進精準(zhun)扶貧,制定並落實建檔立卡(ka)的貧困(kun)村(cun)和貧困(kun)戶幫扶措(cuo)施。加強集中連片特困(kun)地區基礎(chu)設(she)施建設(she)、生態保護(hu)和基本公共服務(wu),加大用地政策支持力度,實施整(zheng)村(cun)推進、移(yi)民搬遷、鄉村(cun)旅游扶貧等工(gong)程(cheng)。扶貧項(xiang)目審批權原則(ze)上要下lu)諾較xian),省市切實履行(xing)監管責任。建立公告公示制度,全(quan)面公開扶貧對象、資(zi)金安排(pai)、項(xiang)目建設(she)等情況。健全(quan)社會扶貧組織動員機制,搭建社會參與扶貧開發平台。完(wan)善干部駐村(cun)幫扶制度。加強貧困(kun)監測,建立健全(quan)貧困(kun)縣(xian)考核、約束、退(tui)出等機制。經濟發達地區要不斷提高(gao)扶貧開發水平。

  三、圍(wei)繞城鄉發展一體化,深入(ru)推進新農村(cun)建設(she)

  中國要美,農村(cun)必須美。繁榮農村(cun),必須堅持zhi)恍xie)推進社會主(zhu)義新農村(cun)建設(she)。要強化規劃引領(ling)作用,加快提升農村(cun)基礎(chu)設(she)施水平,推進城鄉基本公共服務(wu)均等化,讓(rang)農村(cun)成為(wei)農民安居樂業的美麗家園。

  15.加大農村(cun)基礎(chu)設(she)施建設(she)力度。確保如期完(wan)成“十二五”農村(cun)飲水安全(quan)工(gong)程(cheng)規劃任務(wu),推動農村(cun)飲水提質增效,繼續執行(xing)稅(shui)收(shou)優惠政策。推進城鎮供水管網向農村(cun)延伸。繼續實施農村(cun)電(dian)網改造(zao)升級工(gong)程(cheng)。因地制宜采取電(dian)網延伸和光伏、風電(dian)、小水電(dian)等供電(dian)方式,2015年解決無電(dian)人口用電(dian)問題。加快推進西部地區和集中連片特困(kun)地區農村(cun)公路(lu)建設(she)。強化農村(cun)公路(lu)養(yang)護(hu)管理的資(zi)金投入(ru)和機制創新,切實加強農村(cun)客運和農村(cun)校車(che)安全(quan)管理。完(wan)善po)┐cun)沼氣(qi)建管機制。加大農村(cun)危(wei)房改造(zao)力度,統籌搞好農房抗震改造(zao)。深入(ru)推進農村(cun)廣(guang)播(bo)電(dian)視、通信等村(cun)村(cun)通工(gong)程(cheng),加快農村(cun)信息(xi)基礎(chu)設(she)施建設(she)和tu)kuan)帶普及(ji),推進信息(xi)進村(cun)入(ru)戶。

  16.提升農村(cun)公共服務(wu)水平。全(quan)面改善po)┐cun)義務(wu)教育薄弱學校基本辦學條件,提高(gao)農村(cun)學校教學質量。因地制宜保留並辦好村(cun)小學和教學點。支持鄉村(cun)兩級公辦和普惠性民辦幼兒園建設(she)。加快發展高(gao)中階(jie)段教育,以未能繼續升學的初中、高(gao)中畢業生為(wei)重點,推進中等職業教育和職業技能培訓全(quan)覆蓋(gai),逐步實現zhi)夥閻械戎耙到逃;ji)發展農業職業教育,大力培養(yang)新型職業農民。全(quan)面推進基礎(chu)教育數字教育資(zi)源開發與應用,擴大農村(cun)地區優質教育資(zi)源覆蓋(gai)面。提高(gao)重點高(gao)校招收(shou)農村(cun)學生比例。加強鄉村(cun)教師隊伍建設(she),落實好集中連片特困(kun)地區鄉村(cun)教師生活補助政策。國家教育經費要向邊疆地區、民族地區、革(ge)命老區傾(qing)斜。建立新型農村(cun)合作醫療可持續籌資(zi)機制,同步提高(gao)人均財政補助和個(ge)人繳費標準(zhun),進一步提高(gao)實際報銷水平。全(quan)面開展城鄉居民大病保險(xian),加強農村(cun)基層(ceng)基本醫療、公共衛生能力和鄉村(cun)醫生隊伍建設(she)。推進各級定點醫療機構與省內新型農村(cun)合作醫療信息(xi)系統che)幕? ?  ji)發展惠及(ji)農村(cun)的遠(yuan)程(cheng)會診系統。拓展重大文化惠民項(xiang)目服務(wu)“三農”內容(rong)。加強農村(cun)最低生活保障(zhang)制度規範管理,全(quan)面建立臨時救助制度,改進農村(cun)社會救助工(gong)作。落實統一huai)某竅緹用窕狙yang)老保險(xian)制度。支持建設(she)多種農村(cun)養(yang)老服務(wu)和文化體育設(she)施。整(zheng)合利(li)用現有設(she)施場地和資(zi)源,構建農村(cun)基層(ceng)綜(zong)合公共服務(wu)平台。

  17.全(quan)面推進農村(cun)人居環境整(zheng)治(zhi)。完(wan)善縣(xian)域村(cun)鎮體系規劃和村(cun)莊規劃,強化規劃的科學性和約束力。改善po)├窬幼zhu)條件,搞好農村(cun)公共服務(wu)設(she)施配套,推進山水林田路(lu)綜(zong)合治(zhi)理。繼續支持農村(cun)環境集中連片整(zheng)治(zhi),加快推進農村(cun)河塘(tang)綜(zong)合xian)zheng)治(zhi),開展農村(cun)垃圾專項(xiang)整(zheng)治(zhi),加大農村(cun)污水處理和改廁(ce)力度,加快改善村(cun)莊衛生狀況。加強農村(cun)周(zhou)邊工(gong)業“三廢”排(pai)放和城市生活垃圾堆放監管治(zhi)理。完(wan)善村(cun)級公益事業一事一議財政獎補機制,擴大農村(cun)公共服務(wu)運行(xing)維護(hu)機制試點範圍(wei),重點支持村(cun)內公益事業建設(she)與管護(hu)。完(wan)善傳(chuan)統村(cun)落名錄和tu) 勾chuan)統民居調查,落實傳(chuan)統村(cun)落和民居保護(hu)規劃。鼓(gu)勵各地從(cong)實際出發開展美麗鄉村(cun)創建示範。有xing)蟯平cun)莊整(zheng)治(zhi),切實防止違背農民意願大規模(mo)撤並村(cun)莊、大拆大建。

  18.引導和鼓(gu)勵社會資(zi)本投向農村(cun)建設(she)。鼓(gu)勵社會資(zi)本投向農村(cun)基礎(chu)設(she)施建設(she)和在農村(cun)興shui)旄骼嗍亂怠6雜謖fu)主(zhu)導、財政支持的農村(cun)公益性工(gong)程(cheng)和項(xiang)目,可采取購買(mai)服務(wu)、政府(fu)與社會資(zi)本合作等方式,引導企業和社會組織參與建設(she)、管護(hu)和運營。對于能夠商業化運營的農村(cun)服務(wu)業,向社會資(zi)本全(quan)面開放。制定鼓(gu)勵社會資(zi)本參與農村(cun)建設(she)目錄,研(yan)究制定財稅(shui)、金融等支持政策。探索(suo)建立鄉鎮政府(fu)職能轉移(yi)目錄,將(jiang)適合社會興shui)斕墓 卜wu)交hui)繕緇嶙櫓 械!/p>

  19.加強農村(cun)思想(xiang)道(dao)德建設(she)。針對農村(cun)特點,圍(wei)繞po)嚶圖xing)社會主(zhu)義核心價(jia)值觀,深入(ru)開展中國特色(se)社會主(zhu)義和中國夢宣傳(chuan)教育,廣(guang)泛開展形勢政策宣傳(chuan)教育,提高(gao)農民綜(zong)合素質,提升農村(cun)社會文明程(cheng)度,凝聚起建設(she)社會主(zhu)義新農村(cun)的強大精神力量。深入(ru)推進農村(cun)精神文明創建活動,扎實開展好家風好家訓活動,繼續開展好媳婦(fu)、好兒女(nv)、好公婆(po)等評選表彰(zhang)活動,開展尋找(zhao)最美鄉村(cun)教師、醫生、村(cun)官等活動,凝聚起向上、崇善、愛美的強大正能量。倡導文藝(yi)工(gong)作者深入(ru)農村(cun),創作富hui)邢繽tu)氣(qi)息(xi)、謳(xu)歌農村(cun)時代(dai)變遷的優秀文藝(yi)作品,提供健康有益、喜聞樂見(jian)的文化服務(wu)。創新鄉賢文化,弘揚善行(xing)義舉,以鄉情鄉愁(chou)為(wei)紐帶吸引和凝聚各方人士支持家鄉建設(she),傳(chuan)承鄉村(cun)文明。

  20.切實加強農村(cun)基層(ceng)黨建工(gong)作。認(ren)真貫(guan)徹落實黨要管黨、從(cong)嚴(yan)治(zhi)黨che)囊 螅 憂懇緣匙櫓 wei)核心的農村(cun)基層(ceng)組織建設(she),充分(fen)發揮(hui)農村(cun)基層(ceng)黨組織的戰斗堡壘作用,深入(ru)整(zheng)頓軟(ruan)弱渙散基層(ceng)黨組織,不斷夯實黨在農村(cun)基層(ceng)執政的組織基礎(chu)。創新和完(wan)善po)┐cun)基層(ceng)黨組織設(she)置(zhi),擴大組織覆蓋(gai)和工(gong)作覆蓋(gai)。加強鄉村(cun)兩級黨組織班子建設(she),進一步選好管好用好帶頭人。嚴(yan)肅農村(cun)基層(ceng)黨內政治(zhi)生活,加強黨員日(ri)常(chang)教育管理,發揮(hui)黨員先鋒模(mo)範作用。嚴(yan)肅處理違反(fan)黨規黨紀的行(xing)為(wei),堅決查處發生在農民身邊的不正之風和腐敗問題。以農村(cun)基層(ceng)服務(wu)型黨組織建設(she)為(wei)抓手,強化縣(xian)鄉村(cun)三級便民服務(wu)網絡建設(she),多為(wei)群(qun)眾辦實事、辦好事,通過服務(wu)貼近群(qun)眾、團結jue)褐  既qun)眾、贏得群(qun)眾。嚴(yan)格落實黨建工(gong)作責任制,全(quan)面開展市縣(xian)鄉黨委(wei)書(shu)記(ji)抓基層(ceng)黨建工(gong)作述職評議考核。

  四(si)、圍(wei)繞增添農村(cun)發展活力,全(quan)面深化農村(cun)改革(ge)

  全(quan)面深化改革(ge),必須把農村(cun)改革(ge)放在突出位置(zhi)。要按照中央(yang)總體部署,完(wan)善頂層(ceng)設(she)計,抓好試點試驗,不斷總結深化,加強督查落實,確保改有所進、改有所成,進一步激(ji)發農村(cun)經濟meng)緇岱 夠盍Α/p>

  21.加快構建新型農業經營體系。堅持和完(wan)善po)┐cun)基本經營制度,堅持農民家庭經營主(zhu)體地位,引導土(tu)地經營權規範有xing)蛄髯  蔥巒tu)地流轉和規模(mo)經營方式,積極(ji)發展多種形式適度規模(mo)經營,提高(gao)農民組織化程(cheng)度。鼓(gu)勵發展規模(mo)適度的農戶家庭農場,完(wan)善對糧食生產規模(mo)經營主(zhu)體的支持服務(wu)體系。引導農民專業合作社拓寬(kuan)服務(wu)領(ling)域,促進規範發展,實行(xing)年度報告公示制度,深入(ru)推進示範社創建行(xing)動。推進農業產業化示範基地建設(she)和tu)菲笠底 蛻丁R寂├褚醞tu)地經營權入(ru)股(gu)合作社和tu)菲笠怠9gu)勵工(gong)商資(zi)本發展適合企業化經營的nan)執dai)種養(yang)業、農產品加工(gong)流通和農業社會化服務(wu)。土(tu)地經營權流轉要尊重農民意願,不huai)糜殘韻輪副輟?恐僕貧 >】 貧 gong)商資(zi)本租賃(lin)農地的準(zhun)入(ru)和監管辦法(fa),嚴(yan)禁(jin)擅mi)zi)改變農業用途(tu)。

  22.推進農村(cun)集體產權制度改革(ge)。探索(suo)農村(cun)集體所有制有xing) 迪中問劍 蔥屢┐cun)集體經濟運行(xing)機制。出台穩步推進農村(cun)集體產權制度改革(ge)的意見(jian)。對土(tu)地等資(zi)源性資(zi)產,重點是抓緊(jin)抓實土(tu)地承包經營權確權登記(ji)頒證工(gong)作,擴大整(zheng)省推進試點範圍(wei),總體上要確地到戶,從(cong)嚴(yan)掌握確權確股(gu)不確地的範圍(wei)。對非經營性資(zi)產,重點是探索(suo)有利(li)于提高(gao)公共服務(wu)能力的集體統一運營管理有xing)?啤6躍  宰zi)產,重點是明晰產權歸屬,將(jiang)資(zi)產折股(gu)量化到本集體經濟mi)櫓 稍保  苟嘀中問降墓gu)份合作。開展賦(fu)予(yu)農民對集體資(zi)產股(gu)份權能改革(ge)試點,試點過程(cheng)中要防止侵蝕農民利(li)益,試點各項(xiang)工(gong)作應嚴(yan)格限制在本集體經濟mi)櫓 誆俊=∪quan)農村(cun)集體“三資(zi)”管理監督和收(shou)益分(fen)配制度。充分(fen)發揮(hui)縣(xian)鄉農村(cun)土(tu)地承包經營權、林權流轉服務(wu)平台作用,引導農村(cun)產權流轉交易zi)諧】】搗 埂Mwan)善有利(li)于推進農村(cun)集體產權制度改革(ge)的稅(shui)費政策。

  23.穩步推進農村(cun)土(tu)地制度改革(ge)試點。在確保土(tu)地公有制性質不改變、耕地紅(hong)線不突破、農民利(li)益不受損(sun)的前提下,按照中央(yang)統一部署,審慎(shen)穩妥推進農村(cun)土(tu)地制度改革(ge)。分(fen)類實施農村(cun)土(tu)地征收(shou)、集體經營性建設(she)用地入(ru)市、宅(zhai)基地制度改革(ge)試點。制定縮小征地範圍(wei)的辦法(fa)。建立兼顧國家、集體、個(ge)人的土(tu)地增值收(shou)益分(fen)配機制,合理提高(gao)個(ge)人收(shou)益。完(wan)善對被征地農民合理、規範、多元保障(zhang)機制。賦(fu)予(yu)符(fu)合規劃和用途(tu)管制的農村(cun)集體經營性建設(she)用地出讓(rang)、租賃(lin)、入(ru)股(gu)權能,建立健全(quan)市場交易規則(ze)和服務(wu)監管機制。依(yi)法(fa)保障(zhang)農民宅(zhai)基地權益,改革(ge)農民住(zhu)宅(zhai)用地取得方式,探索(suo)農民住(zhu)房保障(zhang)的新機制。加強對試點工(gong)作的指導監督,切實做到封閉(bi)運行(xing)、風險(xian)可控(kong),邊試點、邊總結、邊完(wan)善,形成可復制、可推廣(guang)的改革(ge)成果。

  24.推進農村(cun)金融體制改革(ge)。要主(zhu)動適應農村(cun)實際、農業特點、農民需求,不斷深化農村(cun)金融改革(ge)創新。綜(zong)合運用財政稅(shui)收(shou)、貨幣信貸(dai)、金融監管等ri)嘰cuo)施,推動金融資(zi)源繼續向“三農”傾(qing)斜,確保農業信貸(dai)總量持續增加、涉農貸(dai)款比例不降低。完(wan)善涉農貸(dai)款統計制度,優化涉農貸(dai)款結構。延續並完(wan)善支持農村(cun)金融發展的有關稅(shui)收(shou)政策。開展信貸(dai)資(zi)產質押再(zai)貸(dai)款試點,提供更優惠的支農再(zai)貸(dai)款利(li)率。鼓(gu)勵各類商業銀行(xing)創新“三農”金融服務(wu)。農業銀行(xing)三農金融事業部改革(ge)試點覆蓋(gai)全(quan)部縣(xian)域支行(xing)。農業發展銀行(xing)要在強化政策性功能定位huai)耐 保 喲蠖運 li)、貧困(kun)地區公路(lu)等農業農村(cun)基礎(chu)設(she)施建設(she)的貸(dai)款力度,審慎(shen)發展自(zi)營性業務(wu)。國家開發銀行(xing)要創新lu)wu)“三農”融資(zi)模(mo)式,進一步加大對農業農村(cun)建設(she)的中長期信貸(dai)投放。提高(gao)農村(cun)信用meng)繾zi)本實力和治(zhi)理水平,牢牢堅持立足縣(xian)域、服務(wu)“三農”的定位。鼓(gu)勵郵shou) 鉅xing)拓展農村(cun)金融業務(wu)。提高(gao)村(cun)鎮銀行(xing)在農村(cun)的覆蓋(gai)面。積極(ji)探索(suo)新型農村(cun)合作金融發展的有xing) tu)徑(jing),穩妥開展農民合作社內部資(zi)金互助試點,落實地方政府(fu)監管責任。做好承包土(tu)地的經營權和農民住(zhu)房財產權抵押han)14dai)款試點工(gong)作。鼓(gu)勵開展“三農”融資(zi)擔保業務(wu),大力發展政府(fu)支持的“三農”融資(zi)擔保和再(zai)擔保機構,完(wan)善銀擔合作機制。支持銀行(xing)業金融機構發行(xing)“三農”專項(xiang)金融債,鼓(gu)勵符(fu)合條件的涉農企業發行(xing)債券(quan)。開展大型農機具融資(zi)租賃(lin)試點。完(wan)善對新型農業經營主(zhu)體的金融服務(wu)。強化農村(cun)普惠金融。繼續加大小額擔保財政貼息(xi)貸(dai)款等對農村(cun)婦(fu)女(nv)的支持力度。

  25.深化水利(li)和tu)忠蹈母ge)。建立健全(quan)水權制度,開展水權確權登記(ji)試點,探索(suo)多種形式的水權流轉方式。推進農業deng) jia)綜(zong)合改革(ge),積極(ji)推廣(guang)水價(jia)改革(ge)和tui)  灰椎某曬  椋  ?┬倒喔扔盟 芰靠kong)制和定額管理制度,加強農業用水計量,合理調整(zheng)農業deng) jia),建立精準(zhun)補貼機制。吸引社會資(zi)本參與水利(li)工(gong)程(cheng)建設(she)和運營。鼓(gu)勵發展農民用水合作組織,扶持其成為(wei)小型農田水利(li)工(gong)程(cheng)建設(she)和管護(hu)主(zhu)體。積極(ji)發展農村(cun)水利(li)工(gong)程(cheng)專業化管理。建立健全(quan)最嚴(yan)格的mu)值亍? 乇;hu)制度。深化集體林權制度改革(ge)。穩步推進國有林zhi)「母ge)和國有林區改革(ge),明確生態公益功能定位,加強森林資(zi)源保護(hu)培育。建立國家用材mu)執 鋼貧取;ji)發展符(fu)合林業特點的多種融資(zi)業務(wu),吸引社會資(zi)本參與碳(tan)匯林業建設(she)。

  26.加快供銷合作社和農墾改革(ge)發展。全(quan)面深化供銷合作社綜(zong)合改革(ge),堅持zhi)wei)農服務(wu)方向,著力推進基層(ceng)社改造(zao),創新聯合社治(zhi)理機制,拓展為(wei)農服務(wu)領(ling)域,把ya)┤獻魃鞜蛟zao)成全(quan)國性為(wei)“三農”提供綜(zong)合服務(wu)的骨干力量。抓緊(jin)制定供銷合作社條例。加快研(yan)究出台推進農墾改革(ge)發展的政策措(cuo)施,深化農場企業化、墾區集團化、股(gu)權多元化改革(ge),創新行(xing)業指導管理體制、企業市場化經營體制、農場經營管理體制。明晰農墾ya)凶zi)產權屬關系,建立符(fu)合農墾特點的國有資(zi)產監管體制。進一步推進農墾辦社會職能改革(ge)。發揮(hui)農墾獨特優勢,積極(ji)培育規模(mo)化農業經營主(zhu)體,把農墾建成重要農產品生產基地和現代(dai)農業的示範帶動力量。

  27.創新和完(wan)善鄉村(cun)治(zhi)理機制。在有實際需要的地方,擴大以村(cun)民小組為(wei)基本單元的村(cun)民自(zi)治(zhi)試點,繼續搞好以社區為(wei)基本單元的村(cun)民自(zi)治(zhi)試點,探索(suo)符(fu)合各地實際的村(cun)民自(zi)治(zhi)有xing) 迪中問健=徊焦娣洞cun)“兩委(wei)”職責和村(cun)務(wu)決策管理程(cheng)序,完(wan)善村(cun)務(wu)監督委(wei)員會的制度設(she)計,健全(quan)村(cun)民對村(cun)務(wu)實行(xing)有xing)?嘍降幕疲 憂慷源cun)干部行(xing)使權力的監督制約,確保監督務(wu)實管用。激(ji)發農村(cun)社會組織活力,重點培育和優先發展農村(cun)專業協會類、公益慈(ci)善類、社區服務(wu)類等社會組織。構建農村(cun)立體化社會治(zhi)安防控(kong)體系,開展突出治(zhi)安問題專項(xiang)整(zheng)治(zhi),推進平安鄉鎮、平安村(cun)莊建設(she)。

  五、圍(wei)繞做好“三農”工(gong)作,加強農村(cun)法(fa)治(zhi)建設(she)

  農村(cun)是法(fa)治(zhi)建設(she)相對薄弱的mu) 潁 匭爰涌焱wan)善po)┬蹬┐cun)法(fa)律體系,同步推進城鄉法(fa)治(zhi)建設(she),善于運用法(fa)治(zhi)思維和法(fa)治(zhi)方式jie)齪謾叭 憊gong)作。同時要從(cong)農村(cun)實際出發,善于發揮(hui)鄉規民約的積極(ji)作用,把法(fa)治(zhi)建設(she)和道(dao)德建設(she)緊(jin)密結合起來chu)/p>

  28.健全(quan)農村(cun)產權保護(hu)法(fa)律制度。完(wan)善相關法(fa)律法(fa)規,加強對農村(cun)集體資(zi)產所有權、農戶土(tu)地承包經營權和農民財產權的保護(hu)。抓緊(jin)修(xiu)改農村(cun)土(tu)地承包方面的法(fa)律,明確現有土(tu)地承包關系保持zhi)榷  ?貌槐淶木嚀迨迪中問劍 jie)定農村(cun)土(tu)地集體所有權、農戶承包權、土(tu)地經營權之間的權利(li)關系,保障(zhang)好農村(cun)婦(fu)女(nv)的土(tu)地承包權益。統籌推進與農村(cun)土(tu)地有關的法(fa)律法(fa)規制定和修(xiu)改工(gong)作。抓緊(jin)研(yan)究起草農村(cun)集體經濟mi)櫓 趵<憂顆┬抵zhi)識產權法(fa)律保護(hu)。

  29.健全(quan)農業市場規範運行(xing)法(fa)律制度。健全(quan)農產品市場流通法(fa)律制度,規範市場秩序,促進公平交易,營造(zao)農產品流通法(fa)治(zhi)化環境。完(wan)善po)┌肥諧〉 kong)制度,適時啟動相關立法(fa)工(gong)作。完(wan)善po)┌分(fen)柿亢褪稱釩踩quan)法(fa)律法(fa)規,加強產地環境保護(hu),規範農業投入(ru)品管理和生產經營行(xing)為(wei)。逐步完(wan)善覆蓋(gai)農村(cun)各類生產經營主(zhu)體方面的法(fa)律法(fa)規,適時修(xiu)改農民專業合作社法(fa)。

  30.健全(quan)“三農”支持zhi);hu)法(fa)律制度。研(yan)究制定規範各級政府(fu)“三農”事權的法(fa)律法(fa)規,明確規定中央(yang)和地方政府(fu)促進農業農村(cun)發展的支出責任。健全(quan)農業資(zi)源環境法(fa)律法(fa)規,依(yi)法(fa)推進耕地、水資(zi)源chu)? 植(zhi)菰 ? 靨餐tu)等自(zi)然資(zi)源的開發保護(hu),制定完(wan)善生態補償和土(tu)壤、水、大氣(qi)等污染防治(zhi)法(fa)律法(fa)規。積極(ji)推動農村(cun)金融立法(fa),明確政策性和商業性金融支農責任wei) 俳灤團┐cun)合作金融、農業保險(xian)健康發展。加快扶貧開發立法(fa)。

  31.依(yi)法(fa)保障(zhang)農村(cun)改革(ge)發展。加強農村(cun)改革(ge)決策與立法(fa)的nan)謂印E┐cun)重大改革(ge)都(du)要于法(fa)有據,立法(fa)要主(zhu)動適應農村(cun)改革(ge)和發展需要。實踐證明行(xing)之有xing)?  fa)條件成熟的mo) ﹤ji)時上升為(wei)法(fa)律。對不適應改革(ge)要求的法(fa)律法(fa)規,要及(ji)時修(xiu)改和廢止。需要明確法(fa)律規定具體含義和適用法(fa)律依(yi)據的mo) ﹤ji)時作出法(fa)律解釋。實踐條件還(huai)不成熟、需要先行(xing)先試的mo)  湊輾fa)定程(cheng)序作出授權。繼續推進農村(cun)改革(ge)試驗區工(gong)作。深化行(xing)政執法(fa)體制改革(ge),強化基層(ceng)執法(fa)隊伍,合理配置(zhi)執法(fa)力量,積極(ji)探索(suo)農林水利(li)等領(ling)域內的綜(zong)合執法(fa)。健全(quan)涉農行(xing)政執法(fa)經費財政保障(zhang)機制。統籌城鄉法(fa)律服務(wu)資(zi)源,健全(quan)覆蓋(gai)城鄉居民的公共法(fa)律服務(wu)體系,加強對農民的法(fa)律援助和tui)痙fa)救助。

  32.提高(gao)農村(cun)基層(ceng)法(fa)治(zhi)水平。深入(ru)開展農村(cun)法(fa)治(zhi)宣傳(chuan)教育,增強各級領(ling)導、涉農部門和農村(cun)基層(ceng)干部法(fa)治(zhi)觀念(nian),引導農民增強學法(fa)尊法(fa)守法(fa)用法(fa)意識。健全(quan)依(yi)法(fa)維權和化解糾紛機制,引導和支持農民群(qun)眾通過合法(fa)途(tu)徑(jing)維權,理性表達合理訴(su)求。依(yi)法(fa)加強農民負han)<嘍焦芾懟Ryi)靠農民和基層(ceng)的智慧,通過村(cun)民議事會、監事會等,引導發揮(hui)村(cun)民民主(zhu)協商在鄉村(cun)治(zhi)理中的積極(ji)作用。

  各級黨委(wei)和政府(fu)要從(cong)全(quan)面建成小康社會、加快推進社會主(zhu)義現代(dai)化的戰略(lue)高(gao)度出發,進一步加強和改善對“三農”工(gong)作的mu)斕跡 惺搗樂鉤魷址潘膳┬檔那qing)向,勇于直(zhi)面挑戰,敢于攻堅克si)眩  Ρ3峙┬蹬┐cun)持續向好的局zhi)妗8韉厙韃棵乓 釗ru)研(yan)究農業農村(cun)發展的階(jie)段性特征和面臨的風險(xian)挑戰,科學謀劃、統籌設(she)計“十三五”時期農村(cun)改革(ge)發展的重大項(xiang)目、重大工(gong)程(cheng)和重大政策。加強督促檢查,確保各項(xiang)“三農”bi) 徽鄄豢 涫檔轎弧9gong)固和拓展黨che)娜qun)眾路(lu)線教育實踐活動成果,堅持zhi)恍xie)改進工(gong)作作風,努力提高(gao)“三農”工(gong)作的能力和tui) 健/p>

  讓(rang)我們(men)緊(jin)密團結在以習近平同志為(wei)總書(shu)記(ji)的黨中央(yang)周(zhou)圍(wei),開拓創新,扎實工(gong)作,加快農村(cun)改革(ge)發展,為(wei)全(quan)面建成小康社會作出新的貢獻!

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